铜山区20个人民调解“超市”化解矛盾纠纷6000余起

2011年，铜山区黄集镇借鉴现代商业零售超市模式，探索建立社会矛盾纠纷调解新机制，建起徐州市首家人民调解“超市”，主要就农村宅基地、劳资纠纷、婚姻纠纷等民事纠纷试点双向调解工作。近年来，铜山区司法局在全区20个乡镇（街道）推广黄集经验，普遍成立人民调解“超市”。今年以来，各调解“超市”协助调解各类矛盾纠纷6000余起，化解重大疑难纠纷10起，调解成功率在99%以上。

一是储备调解人才。建立铜山区调解“超市”人才库，共有1426名人民调解员组成，全部从各村的老党员、老干部及有威望、热心调解的群众中选出，他们大都知晓农村基本法律法规，熟悉矛盾双方的各种社会关系和利益焦点，请得来、留得往、干得好，调解农村矛盾更加具有针对性。

二是精选专家加盟。建立“铜山区人民调解专家库”加盟调解“超市”，由公安、审判、检察、仲裁、律师、公证等行业的工作人员和60名专业领域人员组成。专家库成立后，为全区人民调解“超市”开展人民调解工作提供咨询意见或者建议，为专业领域化解矛盾提供“智囊支持”。调解双方当事人可以根据矛盾纠纷双方当事人的案件起因、纠纷类别，从调解专家库人员中选择相应专家参与调解指导，以提高案件处理的效率和当事人的满意度。

三是“点调”流程规范。各镇调解“超市”分设“劳动争议”、“征地拆迁”、“婚姻家庭”、“交通事故”、“医疗纠纷”等调解窗口。调解“超市”实行一条龙服务、一站式受理。各调解员的身份信息、照片、电话以及适宜调解矛盾纠纷的专长等在墙上公示。群众根据自己的意愿挑选调解员，双方自愿形成“一对一”服务关系。通过“申请人自主选择—组织调解—形成卷宗——跟踪回访”等一套规范的运行程序，使纠纷得以及时、有效化解。被选中的调解员按照规定启动调解程序，调解结束后，制作调解文书、归集调解档案，报上一级调解组织备案；未调解成功的，负责做好双方当事人的疏导工作，并及时向上一级调解组织报告。调解后，由调解员负责对调解成功但未现场履行协议的纠纷及时跟踪回访，搞好督促协调，确保履约执行。

四是强化保障措施。加强硬件保障，为人民调解“超市”统一配备桌椅、电脑、打印机、传真机等硬件设施，建立公示公告制度，健全接待、受理、结案归档、重大纠纷上报、回访等运行机制；加强队伍建设，通过组织参观学习、集中培训、典型案例分析等多种形式，加大调解员和调解专家的培训力度，不断提高调解员化解复杂纠纷的能力和技巧。积极开展调解竞赛、现场观摩、群众调查等活动，努力造就一支素质高、能力强、有威信的调解员队伍；加强资金保障，出台《铜山区人民调解工作“以案定补”实施意见》，按一般纠纷、复杂疑难纠纷、热点纠纷、重大热点纠纷等标准，对调处案件按件予以奖励，提高了调解员工作的积极性。

通过“调解超市”的建立，及时、快捷、优质受理调处了一大批矛盾纠纷，特别是通过专家库的力量化解攻克了不少疑难杂症，节约了司法资源，让基层矛盾纠纷不激化、不升级，节约了群众的时间成本和经济成本，提升了群众获得感，充分践行了以民为本的理念，取得了良好的社会效果。