徐州市泉山区一至八月行政诉讼零败诉

徐州市泉山区注重用法治思维和法治方式有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，1-8月份，始终保持行政案件的零败诉。

建立“领导包案机制”，实施责任到人。自2019年7月,徐州市开展“行政诉讼突出问题专项治理”工作以来，区委、区政府积极落实、迅速行动，第一时间成立了区级层面的行政案件突出问题专项治理领导小组，全力推进行政败诉案件的压降工作。区领导率先垂范，对全市通报的高风险案件实行领导包案制度，重大案件由区、街道两级主要领导一一包挂，一般案件由街道（部门）、社区主要领导全程包挂，并建立街道、社区两级专项治理工作专班。街道领导每周调度一次，区级领导每月调度一次，时时督导、层层传递压力，确保行政诉讼风险案件时时有人抓、件件有人盯。对市通报的重大风险案件区街两级包案领导定期进行会商研判，确立不同时段案件化解的思路方案和措施，真正做到“一案一策”、精准施策，确保行政争议的有效化解。

创新“府院联动机制”，推动争议向“非诉讼”转变。2019年10月，泉山区与徐州铁路运输法院建立了“行政争议协同化解工作站”，选配32名调解员入站工作，充分利用“府院协同化解工作机制”，使长期的府院联动工作进一步制度化、规范化、精细化。特别是“府院联席会议制度”建立以来，针对重点行政执法领域、重大民生工程，共同研究制定指导意见，促进司法与行政的有效衔接，及时提出司法建议，规范行政机关的行为。通过建立信息交流共享机制，传导行政审判前沿理念，在规范行政行为、保障群众合法权益、预防和减少群众纠纷、服务党委政府中心工作发挥了重要作用。今年前8个月，泉山区先后同市中院、铁路法院举行了5次联席会议，共同就翟山街道11起集体诉讼、湖滨街道3起集体诉讼、泰山街道2起集体诉讼案件进行反复会商研判，确立化解方案，并与当事人面对面沟通、协调，成功化解了12起行政争议，有效地维护了社会稳定。

完善“预警督办机制”，全力提升行政争议化解质效。定期对全区行政诉讼案件进行分析研判，实时掌握案件的动态进展情况，对存在败诉风险的案件做到早发现、早报告、早处置。自2019年1月以来，坚持以“案件败诉风险情况专报”形式向区委、区政府主要领导汇报风险案件的主要信息，提出应对建议，为区领导精准决策提供参考。由区领导签发后，及时向行政争议的责任单位发出预警提示，督促争议双方案外调解，及时化解矛盾、降低败诉风险。对于高风险案件，区政府指派司法行政部门进行专人对接，全程跟踪案件审理动态，遇到重大风险时，与涉案单位一起联动调解，确保行政争议及时化解。今年前8个月，已向区主要领导提出预警案件44件，其中16件已得到妥善化解。

构筑“第三方协调化解机制”，切实维护群众权益。在做好行政争议化解的过程中，始终坚持以人民为中心，切实保障群众利益最大化。泉山区坚持引进第三方参与行政争议化解工作，聘请政府法律顾问、法律援助律师、公证员、调解员等第三方共同参与到案件的调处、矛盾纠纷的调解等工作中去，对生活存在困难的原告给予帮扶救助，利用辖区公租房作为临时周转安置房;积极落实原告提出的合理诉求，代为与案件相关第三方协调。今年前8个月，泉山区分别组织第三方先后3次赴无锡监狱、2次赴盐城监狱、9次赴南京中医药大学等单位与行政争议当事人面对面交流、心贴心沟通，将党委政府的相关政策一一向当事人及其亲属作以宣传解释，告知以法、晓之以理，进行多方劝导、纠纷化解，实现了5起行政争议案件的有效化解。

完善“考核评价机制”，严格责任落实。今年2月份，《徐州市行政案件败诉责任追究办法》出台后，区委、区政府将这一文件内容列入了2020年度法治政府建设考核体系，量化考核指标、细化考核分值，完善考核评价体系，强化督察检查，推动责任落实。随后，区委、区政府迅速制定了《泉山区进一步规范行政应诉工作的实施意见》，明确行政应诉工作职责，规范行政应诉答辩行为，严格出庭应诉工作要求，规范行政应诉法律文书的统一样式。被诉行政机关负责人出庭应诉率要达到100%，诉讼代理人中至少有1名是直接责任人。对于区政府为当事人的行政争议案件，实行跨部门联动应诉，形成化解行政争议的合力，做到“案结事了”、“息诉罢访”。