宿州市高质量行政立法助力法治政府建设

2021年以来，宿州市司法局严格按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，重点加强行政立法能力建设，严格履行规章备案和规范性文件审查职责，积极参与省政府立法工作，行政立法工作取得较好成效。

一、健全立法工作机制，保障立法有章可循。坚持立法机制先行，制定出台《宿州市政府规章立项、起草、审查工作规程》《宿州市政府立法征求意见工作规程》等一系列文件，不断完善立法程序。坚持重大事项请示报告制度，年度立法计划经市委依法治市委员会、市政府常务会议审议通过后印发实施。建立基层立法联系点，发挥接地气、聚民智、察民情的“直通车”作用，推进立法精细化。健全委托第三方参与立法机制，开展立法后评估工作，为立法项目修订提供科学意见建议。

二、创新立法审查举措，有效提升立法质量。搭建立法智库平台，汇聚各方立法资源。组建立法咨询员专家库，聘任了大学教授、律师等57名专家学者担任政府立法咨询员。每部规章选取四名以上立法咨询员和一名政府法律顾问组成专家组，全程参与立法草案起草、立法调研、征求意见等工作，充分发挥相关行业专业优势，有效弥补了行政立法资源不足、力量薄弱等问题。开展立法咨询论证，精准解决立法难题。梳理列明需要重点解决的立法问题，组织召开专家论证会，邀请政府立法咨询员以及政府部门有关专家、市政府法律顾问等，进行座谈、论证，解决立法过程中存在的操作性、前瞻性以及行政处罚设定等问题，共同研究作出切合实际、易于执行的制度设计，保证了条款管用好使，发挥实效。

三、强化计划统领，精准对接立法需求。坚持广开言路，年初通过市政府信息公开网、市司法局网站以及微信公众号、报纸等平台媒介，向社会公众、专家学者及市直有关部门征集立法项目建议。立法过程中涉及重大事项的，及时向市委、市政府以及省司法厅请示报告。制定立法项目实施方案，明确相关部门任务分工及时间节点，确保有序完成年度立法任务。坚持服务大局，围绕党委、政府中心工作，保证立法的正确方向。坚持问题导向，围绕人大代表议案、政协委员提案以及百姓身边急难愁盼难题确定立法项目重点领域。坚持立法权限，严格遵守立法法规定的地方立法权限，不越权。推动一系列环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护等重点领域规章的制定出台，既有效解决了群众身边的热点、难点问题，又有力彰显了宿州地方立法特色。

四、聚焦民意调研，推动立法工作顺利进行。《宿州市城市养犬管理办法》作为我市2019年制定出台的政府规章，正式施行2年多。《办法》的制定出台为我市加强城市养犬管理、促进全国文明城市创建提供了有力法治保障。但随着《动物防疫法》等法律法规的修订，《办法》部分条款内容存在与上位法不一致等问题。按照《安徽省委托第三方参与行政立法规定》，市司法局聘请宿州学院为第三方参与立法后评估工作。工作组实地走访小区、公园、街头游园、广场等，发放调查问卷1000多份，收集基层群众对于养犬管理的意见建议1000多条；实地考察调研宠物店、宠物诊疗医院，了解犬只疫苗接种及犬只登记情况。赴埇桥区三八派出所、南关派出所、宿州市犬类收容中心等管理机构，了解执法过程中遇到的难点、堵点，听取执法人员意见建议。目前，立法后评估工作已经完成，我局将梳理需要重点解决的立法问题，组织召开座谈会、专家论证会，制定《办法》修订草案，按照规定提请市政府常务会议审议。

五、高质高效，严格履行规范性文件审查、规章备案职责。通过加强培训、梳理流程、检查落实等方式，进一步压紧压实规章备案、规范性文件审查责任。依法及时完成《宿州市地下管线管理办法》等政府规章报送国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会备案工作。全年备案审查四县一区政府规范性文件87件。

六、加强长三角立法协作，与徐州市司法局建立立法协作机制。主动与徐州市司法局联系对接，并就双方立法协作有关事项进行了沟通交流。根据两地立法实际，签订《立法协作框架协议》，明确了双方立法协作的目标任务、协作原则、协作范围、协作方式等。2021年，两地在立法实践中，及时对立法计划、立法动态、立法信息等进行了沟通交流，我市在对《宿州市城市养犬管理办法》修订的准备过程中，多次向徐州市司法局征求意见和建议，徐州市司法局反馈了合理化的建议和意见。立法协作推动了两地行政立法资源共享、优势互补，为经济社会协同发展提供有力法治保障。

七、积极参与市人大常委会、省司法厅立法工作。认真研究市人大常委会制定的《宿州市非物质文化遗产保护条例》，向市文旅局反馈了意见建议，并对市文旅局修改后的《宿州市非物质文化遗产保护条例》出具了合法性审查报告。对省政府有关法规规章草案，牵头组织县、区政府及市政府部门认真研究，并按时予以反馈，全年共反馈意见建议20余条。认真做好省司法厅、省发改委来宿调研《安徽省粮食储备管理办法》等立法工作，并提出建设性意见。