争创全国法治政府建设示范市｜楫扬帆 笃行致远 ——柳州市市场监管局积极优化营商环境

摘要：水深则鱼悦，城强则贾兴。市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，也是经济发展的底气所在。李克强总理在2021年政府工作报告中指出：各级政府要“助力市场主体青山常在、生机盎然。”只有保住市场主体，才能稳经济、稳就业、稳民生，优化营商环境则有助于激发市场活力，提升经济竞争力，从而促进经济增长。

柳州市市场监管局坚持以法治政府建设为主体工程，以问题、目标、效果为导向，以更加有力的举措把“放管服”改革纵深推进，不断优化营商环境，切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，让企业和群众真正享受到“放管服”改革带来的红利。

简化审批事项，凝聚推动改革强大气场

开局就是高起点。2019年3月，刚刚挂牌成立的柳州市市场监管局就会同公安、税务、行政审批和大数据发展等部门共同制定并印发了《柳州市优化营商环境企业开办指标百日攻坚实施方案》，明确了工作任务、具体措施、完成时限、牵头单位和责任单位，制定了相关流程图与推进表，建立了企业开办指标周报、旬报、月报制度和各部门之间工作协调机制。

2020年7月，市市场监管局制定印发了《2020年柳州市优化营商环境市场监管能力指标实施方案》，从总体目标、主要任务、实施步骤、工作要求等方面进行了具体明确,并多次召开局党组会议和局长办公会强力推进落实。局领导带队下县区、下企业进行走访服务，指导基层有效落实优化营商环境各项任务。

改革进入深水区，改一点、革一点都是在要害之处。只要申请人提交材料齐全，符合法定形式，企业申请开办时间已压缩至1个工作日，但是市市场监管局直面深层次问题，刀刃向内，持续大力将改革推向深入。

市民刘女士仅仅用1个小时，就在鱼峰区市场监管局完成了开办公司的所有程序，顺利拿到了营业执照。“太高效了，下午我可安心与客户签约了!”刘女士说，更让她意外的是，企业所需的公章及首枚发票专用章刻制全免费。与企业利益息息相关的商事制度，真正实现了“一个平台，一次登录，一次受理，一窗登记”。

治疗顽疾，一合再合，在不违反国家有关规定的前提下与公安、税务等部门对涉及企业开办的“企业设立、印章刻制、发票申领”三个申请文书进行压缩，将原有的17份申请文书和表格进行同类整合，共减少了9份申请材料，“一套材料”即可实现企业办理。

简化流程，一减再减，推行“审核合一、一人通办”制度，企业开办流程进一步简化。除涉及负面清单内的事项外，实行一人核准制即登记注册全程，包括受理、审查、核准、发照和签署法律文书、依法作出登记注册决定等环节均由一人受理。全面推行“证照分离”改革工作，着力解决“准入不准营”问题。

深化改革，一改再改，全力推行企业登记全程电子化，实现企业开办“网上申请、网上受理、网上核准、自助发照、自动公示、电子归档”一体化，实现企业开办“0份”纸质申请材料，让企业和群众零跑腿，让数据多跑路，经营者办理涉企事宜更省心省力。

一系列强劲有力、行之有效的审批制度改革，让曾经“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”这类麻烦事手续更简、耗时更短、花钱更少，企业和群众的获得感、满意度大幅提升。

净化市场环境，积极作为强化责任担当

2020年12月20日，市市场监管局联合市税务局、市统计局对柳州市鑫阳房地产开发有限公司进行日常工作检查，三个部门检查人员到达企业后，先开了一个短会，然后就分头对企业资质、企业纳税申报、商品房买卖合同签订等情况进行现场查看。1个多小时后，三个部门将检查结果当场汇总，并给出了综合整改意见。

以前类似的检查企业至少要接待3次，现在只要1次。这种由政府主导、市场监管部门牵头、部门联动、统筹推进的“双随机、一公开”抽查，是一种“一次检查，全面体检”的行政检查方式。机构改革以来，市市场监管局牵头制定了《柳州市在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”抽查监管实施方案》《柳州市政府部门随机抽查事项清单》，动态调整、编制完成了涵盖26个执法部门359项随机抽查事项清单，更新了29.11万户市场主体名录库和全市各行政执法单位1668名执法人员名录库。据统计，“双随机、一公开”抽查与传统方式相比，检查次数减少85%，检查时间减少70%，从而让多头、多层重复执法检查问题得到有效解决,最大限度减少了对企业正常经营活动的影响。在2020年召开的广西市场监管工作会议上，柳州市的“双随机、一公开”监管工作得到肯定。

2019年以来，为帮助商户减税降费，国家和自治区发改委先后3次降低一般工商业电价。而市市场监管部门在实际抽查中发现，部分转供电降价“最后一公里”被堵。为此，市市场监管局开展了转供电收费清理规范专项工作，对供电部门提供的名单对540家转供电主体进行全面检查，督促转供电主体退还多收的电费。

公平公正的市场竞争环境，是安心投资、舒心创业、顺心办事的基础。市市场监管局宏观布局、精准“落子”，整合各方力量，一批企业、群众的操心事、烦心事、揪心事被逐一解决——

推进部门间的协同监管，将严重失信者列入“黑名单”，承受跨地区、跨行业、跨领域资格受限或行业准入“一处失信、处处受限”的联合惩戒；大力推广消费教育进校园、进社区、进乡村活动，培育400余家企业建设“12315消费争议直通车”，建立消费教育基地261个，培养消费维权志愿人员2230名；落实轻微违法行为“首违不罚”，对在监管过程中发现当事人存在容错清单所列的违法行为，运用提醒、约谈、告诫等柔性监管手段帮助整改，给予市场主体充分的自我纠错机会。

“宽进”的同时必须“严管”，加强事中事后监管是党中央、国务院对于商事制度改革的重要要求，也是商事制度改革的重要内容。审批的前置条件后移要求监管的力度更加严密。2019年和2020年市市场监管局共查处各类违法案件共计4183件，货值金额3044.4万元，处罚没款3367.11万元，进一步优化了市场环境。

优化服务职能，保驾护航激发市场活力

市场主体要活起来，知识产权成为重要抓手。通过成立柳州市标准技术和知识产权研究中心，建立了重点企业知识产权保护直通车工作制度，围绕企业需求开展知识产权保护有关政策法规、纠纷解决、维权咨询服务。2021年，柳州以92.8分的优异成绩通过了国家知识产权试点城市创建验收，开启知识产权发展新局面。同时，市市场监管局牵头出台了《柳州市商标专用权质押贷款补助和风险补偿办法》，通过贷款贴息、评估补助、担保补助、风险补偿等多种形式，助推商标权质押融资业务加快发展，极大激发市场主体品牌创新意识，有效降低企业、银行融资成本和风险。

优化营商环境没有最好只有更好。在这条没有终点的路上，每一点成就的取得，都是下一次出发的起点。优化营商环境、放管服改革、法治政府建设，都是刀刃向内的自我革命。下一步，柳州市市场监管局将持续发力，积极提炼和总结市场监管部门在优化营商环境中的好做法、好经验和亮点成效，以更高标准、更实举措、更大力度，确保各项措施落地见效，推动优化营商环境、加强法治政府建设工作再上新台阶。