以“两说两联”机制助力更高水平平安宝塔建设

新时代“枫桥经验”重在传承，贵在发扬。近年来，宝塔区枣园司法所发挥辖区红色资源丰富的优势，以新时代“十个没有”（没有村匪村霸，没有违法乱纪，没有不孝不敬，没有非法上访，没有家庭暴力，没有破坏环境，没有涉赌涉毒，没有安全事故，没有封建迷信，没有邪教传播）平安建设为载体，通过组建“张思德调解室（队）”，建立“两说两联”调解工作机制和“四心服务”工作法，积极调处化解矛盾纠纷，基本做到了“小事不出户，大事不出村，矛盾不上交”，有效维护了辖区社会稳定，积极探索基层社会治理新路径。先后荣获“陕西省规范化司法所”、“陕西省模范人民调解委员会”、“陕西省法律援助先进集体”、“陕西省级示范所”和“全国模范司法所”荣誉称号。

一、建立一个“张思德”品牌调解室

为人民服务是中国共产党根本宗旨和初心使命的体现。75年前，毛泽东在张思德追悼会上作了《为人民服务》的演讲，充分肯定了张思德同志为人民服务的高尚情怀。至此，张思德成为全国军民学习的楷模和榜样。“为人民服务”讲话台位于枣园辖区，枣园司法所不忘初心、牢记使命，以张思德全心全意为人民服务的精神为指引，联合枣园街道办、枣园派出所建立“张思德调解室”，成员由辖区党代表、人大代表、政协委员、律师、公证员、各村（社区）调委会人员以及执法人员组成。调解室立足“化解小纠纷、讲清大道理”，设置一台数字大屏，与网络媒体紧密衔接，内置央视“今日说法”256例典型民间纠纷案例，遇有前来申请调解的当事人，通过组织观看与自身情况相类似的典型案例视频，来稳定情绪、以案说法，为面对面调解奠定法律基础，有效提高了矛盾纠纷化解的成功率。同时，调解室聘用一名调解经验丰富的退休老民警担任坐班调解员，随时受理、随时调解案件，今年已成功调处矛盾纠纷48起。

二、成立一支“张思德”品牌调解服务队

在设立品牌调解室的基础上，我们为进一步解决部分当事人交通不便、出行不便的困难，组建了“张思德人民调解服务队”，队员由调解员中比较优秀的执法者、街道办工作人员、司法所干警、派出所民警、法庭法官、村组社区干部、专业律师组成，定期开展流动调解、上门调解，最大限度减轻当事人的调解成本。同时，调解队在流动调解中，主动开展普法教育，将一些有可能演化为新的矛盾纠纷的风险点、隐患点消除在萌芽阶段，达到了“预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的效果。

三、制定一项“两说两联”矛盾纠纷调解机制

枣园街道、区司法局针对工作实际，创新的推行了“两说两联”矛盾调解机制，即“人民群众说事、执法人员说法、法律顾问联村、驻村干部联户”。驻村干部、法律顾问和村干部用“地头拉家常、炕头上谝闲传”的方式与村民一道，对村里要办的大事、要解决的难事、影响和谐稳定的矛盾纠纷等进行商讨解决，让当事人把想说的话说出来，把心里的怨气释放出来，涉及到哪一方面，就邀请哪一方面的执法人员现场普法，在依法调解的前提下，妥善化解矛盾纠纷，达到法治效果、社会效果的统一，构筑起了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。近年来，共受理各类纠纷394起，成功化解388件，化解率达98%，其中防止矛盾激化200起,制止群体性械斗7起，防止群体性上访6起226人次，辖区实现了连续3年无因民间纠纷引发的刑事案件、无群体性械斗和无集体上访目标。

四、运行一套“四心服务”工作方法

按照“一杯热茶暖心、认真倾听舒心、人民群众安心、法治保障放心”的“四心服务”工作法，做好各类矛盾纠纷调解。一是一杯热茶暖心。我们一改往日枯燥的办公室、矛盾纠纷调解室等环境，打造了环境温馨的说事室，通过送上一杯热茶，消减群众的怒气、怨气，让群众感到我们的诚意和态度，让群众能更加接受我们的调解。二是认真倾听舒心。倾听是最好的交流。对于有诉求的群众，我们改变以往问答的方式，通过认真倾听，掌握群众的所思所想，也让群众通过诉说打开心结，能与调解人员达到心灵的沟通。三是人民群众安心。针对矛盾问题调解，我们出台了一套工作流程。通过梳理来源、审查受理、调查调处、达成协议、问题回访、案卷归档等工作流程，让所有矛盾化解过程规范、结果公正、有理有据、群众满意。四是法治保障放心。对调处成功的案件，可以立即履行的，调解员和司法所工作人员负责监督履行到位。对不能立即履行、有反悔可能的，建议双方当事人到法院进行司法确认，定期回访，保证调解的公信力，让当事人放心。

枣园“张思德调解室”“两说两联”工作法在矛盾纠纷调解中取得了明显成效。一是整合了调解力量。“张思德人民调解队”的成立，破解了单位、站所解决群众矛盾纠纷力量单一、人员不足的问题，让各行各业人员参与进来，依靠全社会的力量来解决问题，形成了工作合力。二是提高了工作效率。“张思德调解室”让有诉求的群众“只进一扇门、能见所有人”，把原来各单位从处理繁琐的矛盾纠纷中解脱出来，可以有更多的精力来干事创业，提高了工作效率。特别是枣园派出所和枣园法庭，通过“两说两联”工作法，使得很多矛盾纠纷得以化解，节约了办案资源。三是实现了人民调解和行政调解的无缝衔接。群众在反映问题时，往往习惯报警，不懂得其它调解办法。通过“两说两联”机制，让街道办、司法、公安、法庭各司其职、主动服务，实现了调解工作的无缝衔接，真正起到了缓解政府部门的“减压阀”和服务人民群众的“连心桥”作用。