共谱奋进的乐章 | 天津律师委员在全国“两会”

 2022全国两会已落下圆满落幕，教育、人才、科技、群众生活、疫情防控……每一个话题都引起了代表委员们的广泛热议，全国两会期间全国政协委员、天津四方君汇律师事务所主任杨玉芙关注哪些方面的问题？和小编一起来“听”。

全国政协委员、天津四方君汇律师事务所主任 杨玉芙

提案一：关于提升法治政府建设成效的提案

 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。在我国新发展阶段，全面建设法治政府取得显著成绩，根据当前法治政府建设实际，仍然有提升空间。

 一、现阶段法治政府建设过程中存在的问题

 1、机械的量化考核，忽略实际效果

 督查、考核过程机械，对各项工作仅进行了量化考核，忽略了各层级法治政法建设实际效果的考核，导致法治政法建设的部分成效没有彻底实现，停留于纸面。

 2、基层法治政府建设难以落实

 基层政府和基层组织对法治政府建设理解不深入、观念不够强，此外基层政府和组织本身就存在组织不健全，管理建设缺乏活力，民主决策不到位的问题，从而导致法治政府建设在推进的最后一公里难以落实。

 3、社会组织效能发挥不充分

 法治政府建设是政府职能转变，公权力机关退位和归位，理性再定位的过程。但由于社会组织仍不规范，社会组织往往难以在各行业和各层面起到法治政府建设的推动作用。

 二、提升法治政府建设成效的建议

 1、在法治政府建设成效考核方面，可以拓宽征求意见的渠道，组织范围更广、人员更多的座谈会，开放网络征求意见、监督、建议的渠道。

 2、加强基层民主法治建设，使各项工作走上制度化、规范化轨道，坚持依法治理，加强和改进党对基层组织的领导，实行干部学法用法考核制度，切实将干部的学法用法和依法办事能力同干部晋职、晋升、奖惩结合起来。

 3、加强对社会组织外部行为的规范和内部治理的引导，切实解决社会组织为谋求自身利益最大化而扭曲市场规则的问题，全面提升社会组织参与社会治理的诚信和公信。

 提案二：关于强力推进我国法律统一正确实施的提案

 法律的生命在于实施。在中国特色社会主义法律体系已经形成的背景下，确保法律的统一正确实施，对于全面推进依法治国具有重要的现实意义和深远的历史意义。

 一、当前我国法律统一正确实施面临的主要问题及原因

 1、执法机关、执法人员对法律理解、适用仍有差异

 我国幅员辽阔，人口众多，各地区的经济、文化、习俗有所差异，导致各地执法机构、执法人员对法律的理解、适用有所差异，从而出现地区法律适用不统一的情况。

 2、培训考核体系有待完善

 各地区、各单位的执法人员的专业知识、业务水平存在较大差异。

 3、现代科技助力司法的机制有待完善

 案例数据库的智能化水平和应用机制尚需提高和完善。

 二、建议

 综合施策 ，采取强力措施，推进我国法律正确统一实施。

1、提高认识，加强宣传引导，在全社会营造法律正确统一实施的浓厚氛围。

2、进一步改善培训方式，丰富培训内容。不断强化对执法、司法人员思维方式、执法、司法能力的训练，努力提升执法、司法主体的业务水平。

3、以最高人民法院的裁判资源为数据依托，打造、完善集法律、司法解释和案例检索、应用、研究于一体的数据库，用现代科技强力支撑法律的正确统一实施。

4、加强对法律正确统一实施工作的领导，建立健全监督、评价机制，确实做到类案同判，让执法、司法在阳光下运行。

提案三：关于多措并举建议农民增收长效机制的提案

 乡村振兴战略的重点是三农问题，三农问题的核心是农民问题，农民问题的关键是收入问题。

 一、当前农民增收面临的主要问题及原因

 1、农民农业增收空间受限

 以农户承包为主的农业产业结构，致使生产规模较小，种子、农药、化肥、用工等成本居高不下，农业产业科技难以规模化、产业化运用，单位产值相对受限，农产品价格长期处于较低水平运行，农民增收缓慢。

 2、农民非农增收难度较大

 因企业转型升级影响，农民非农性就业受到一定限制，因疫情等因素影响，农民个体经营等收入受到制约，因经济下行等因素影响，农民非农就业工资收入有所下降，从而导致农民非农性收入难度加大。

 3、农民财产性收益途径受限

 因现行农村土地产权制度等因素影响，农民的土地承包权、宅基地及房屋、林地等权益难以通过流转等形式实现财产性收益。

 综上，拓宽农民增收渠道，提高农民收入，是实现乡村振兴战略亟待解决的重要问题。

 二、多措并举建立农民增收长效机制的建议

 1、推进农业产业结构调整，实现农民增收，进一步深化以全面提升农村土地使用效率为核心的集体土地使用权制度改革，切实做到宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔、宜果则果，鼓励符合条件的地区实行农业产业化经营，通过提高劳动生产率和土地使用效能，提高农民的实际收入。

 2、创造条件，延长农业产业链，通过用地、税收等政策优惠，鼓励各种农工结合企业在乡村开办，畅通农产品加工、流转渠道，增加农民就业收入。

 3、适度提高农产品的市场价格，以提升农业劳动的价值，增加农民的收入，缩小城乡收入的差距。

 4、提高农民社会保障水平。按照城乡统筹的要求，减轻农民医疗、养老负担，切实做到农民增收减支。