秦皇岛市司法局强化四项工作举措优化法治营商环境

为全面落实市委、市政府“三创四建”活动特别是建设法治化营商环境工作部署，市司法局作为全市法治建设综合协调部门，充分发挥“一个统筹四大职能”作用，着力抓好“四个强化”，全面整合司法行政和法律服务资源，上下联动、多措并举，为优化营商环境提供规范有序、优质高效的法律服务和法治保障。

　　一是强化法治审核，优化营商政策供给。进一步健全和完善重大行政决策程序制度，对重大行政决策严格进行合法性审查，并按规定征求社会公众意见，组织专家论证和风险评估，涉及企业和行业利益的，充分听取企业、行业协会商会的意见，大力推进依法决策、民主决策。根据国务院优化营商环境条例等相关要求，组织开展规章、规范性文件清理工作，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。将市本级现行有效的规范性文件汇编成册广泛印发，并通过政府门户网站对外公开。今年以来，审核涉及企业等市场主体权利义务的规范性文件，涉及简政放权、放管结合、监管执法等诸多方面。在地方立法、规范性文件制定及重大行政决策的合法性审核中，严格把握“不得违法减损市场主体的合法权益或者增加其义务，不得违法设置排除或者限制公平竞争，不得干预或者影响市场主体正常生产经营活动”等重点，努力构建稳定、公平、透明、可预期的制度环境。充分发挥政府法律顾问作用，组织政府法律顾问和公职律师参与行政决策。全市三级政府及其部门聘请的律师、专家学者等政府法律顾问700余人，累计提供法律事务服务2000余人次,有力保证了各级政府及其部门行政决策和行政执法决定的合法性。

       二是强化执法监督，规范行政执法行为。组织开展全市依法行政考核和问题整改工作，将法治化营商环境建设列为重要内容，通过集中评审、网上检查、相关部门评分、日常掌握、社会评议等方式，对全市9个县区和37个行政执法部门进行依法行政考核，及时反馈问题、第一时间组织整改，充分发挥好考核“指挥棒”作用。加强对权责清单、负面清单、行政许可事项清单、公共服务事项清单等各类清单的台账式精准细化管理，及时动态调整，确保行政权力运行规范有序。积极推进行政执法协调监督机制改革试点建设，重点构建并完善行政执法协调监督联席会议机制、行政执法争议协调机制等九大工作机制。加大重点领域行政执法现场监督指导力度，及时帮助协调解决疑难问题，引导推广应用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。制定20项工作标准，指导推进乡镇和街道综合执法改革，筑牢优化营商环境基层基础。梳理相关法律、行政法规、地方性法规、部委规章等24部，编辑成《秦皇岛市乡镇和街道综合行政执法改革法律文件汇编》，印制1000本下发乡镇街道。及时印发相关执法文书示范文本，推进“教科书式执法”。加大培训力度，严格考试考核，严格资格审查，及时为乡镇街道一线执法人员办理申领、换发行政执法证件，规范一线执法。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的落实，从制度上保证严格规范公正文明执法，从源头上杜绝行政执法“不作为”、“乱作为”问题。畅通行政复议受理渠道。对涉及市场主体的行政复议案件，及时受理，应收尽收，公正审理，按时办结，并做好释法工作，切实维护市场主体合法权益。

    三是强化普法宣传，营造浓厚法治氛围。将宪法、民法典和优化营商环境条例等相关法律法规纳入“七五”普法重点内容和国家工作人员学法用法考试内容，纳入“谁执法、谁普法”普法责任制考核内容，提高各级党政机关干部运用法治思维和法治方式推动改革发展，统筹疫情防控和经济社会发展，提高做好“六稳”、落实“六保”的意识和能力。根据不同行业、不同市场主体开展具有针对性、专业性的普法宣传，通过举行文艺演出、集中宣传、网络宣传等活动，扎实推进普法宣传“进企业”“进商场”“进公司”，大力宣传市场经济领域的法律法规，为企业经营管理人员依法决策、依法经营、依法管理提供法律支持。利用新媒体开展优化营商环境系列宣传，实时推送时政要闻、新版法律、法律常识、典型案例等信息，着力营造“人人关心营商环境，事事关乎营商环境”的氛围。特别是针对新冠疫情，加大以案释法力度，组织律师团队对相关法律、案例进行释法，在秦皇岛日报开辟“以案释法”栏目，利用市电视台“今日说法”和市电台特别节目宣传相关法律知识。组织编印服务企业复工复产的法律法规问答汇编《法治秦皇岛》增刊4500余册，及时发放给市场主体，为之在疫情中送上“及时雨”，收到良好效果。

       四是强化法律服务，提供优质法治保障。研究出台十二条法律服务措施，为企业复工复产提供保障。市、县公共法律服务中心积极推广“网上办”“热线办”等远程服务，疫情期间服务不间断。组织开展涉疫企业矛盾纠纷法治调研和涉企矛盾纠纷排查化解“回头看”，累计排查市场主体4.89万个。深入开展企业法律服务体检工作，采取一企一策、一事一方、一对一精准帮扶等方式，从金融服务、合同履行、劳动关系等重点领域全面诊断企业存在的问题隐患、排查法律风险，促进企业依法经营，提出法律预案和意见312项，排查化解民商事纠纷215件次。以市公共法律服务中心为龙头，以各乡镇的公共法律服务工作站为核心，整合司法行政各项服务职能和法律服务资源，实现与市场主体密切相关的服务事项“一个窗口受理”“一站式办理”，为之提供更加便捷、高效、低成本的服务渠道。深化公证制度改革，积极推进公证服务金融风险防控工作。开辟农民工法律援助绿色通道，健全网络预约服务等便民措施，对农民工和企业困难员工的法律援助实现应援尽援，依法营造和谐稳定的用工环境。大力加强12348中国法网推广运用，不断推进公共法律服务网络、热线和实体平台建设，为企业和广大群众提供便捷、精准、普惠的法律服务。深入组织开展律师、公证、司法鉴定行业法律服务市场监督检查，不断推进律师事务所、法律服务所和公证机构规范化的为市场主体提供服务的能力和水平。