扬中新坝坚持“五全”工作法探索后续照管与社区康复融合发展的新模式

2019年以来，扬中以可持续发展、高质量发展为出发点和落脚点，以新坝镇为试点，积极探索后续照管与社区康复融合发展，采取“五全”工作法，构建了“政府主导、部门协作、资源共享、优势互补、分工明确、责任共担、社会参与、携手共进”的后续照管工作新格局。

一、 领导重视全方位

一是压实责任意识。对戒毒人员的后续照管、社区康复纳入综合治理考核、法治建设考核、高质量发展、新时代文明实践活动建设考核内容；二是顺应机构改革。为进一步强镇扩权，发挥示范引领作用，顺应行政体制改革的需要，新坝镇成立了“一办七局”，将原综治职能合并到司法所职能中，这一职能体系的变革符合后续照管与社区康复融合发展的需要；三是强化保障体系。将后续照管、社区康复工作经费纳入财政预算保障，明确专人负责落实服务站工作，吸纳综治专职戒毒社工加入后续照管工作队伍，制定完善后续照管工作岗位责任制，将照管率和复吸率作为司法所绩效考核的重要指标。

二、 组织体系全构建

以司法所为依托，整合行政部门、社区、社会组织、家庭等各种有限的社会资源，构建后续照管与社区康复融合发展纵横交错经纬网，以确保戒毒人员回归社会后各项帮教工作措施无缝衔接、环环相扣，实现科学戒治的目标。横向上，成立了以镇长为组长，政法委员为副组长，司法所、派出所、民政、人社、团委、工会、妇联、文体等部门共同参与的后续照管、社区康复服务站工作领导小组，明确各部门责任清单，形成领导合力；在“一办七局”原有的机构上设立就业指导点、心理疏导室、创业管理园、宣传教育站，在宣传教育、帮扶救助、就业帮扶、生理戒治、心理康复上形成工作合力。纵向上，建立镇、村、组三级组织架构，在原有村治保主任、家庭成员、社区民警、社区医生“4+X”帮教小组的基础上，建立以党员干部为主体的“三包一”机制，以网格长为主体的网格化管理体系，以五老说和团等社会组织为主体的志愿者帮扶格局。

三、 就业创业全支持

解决戒毒人员就业问题是回归社会取得成效的关键，构建“个人—家庭—社会”就业创业支点体系，实现戒毒人员回归社会后的全就业，这是预防和减少其重新违法犯罪的一个有效途径。一是个人自谋职业。戒毒人员通过在强戒所内接受的就业信息和就业培训，自己谋求一份工作；二是家庭助推事业。借助自身家庭条件的优势，协助家族企业经营，实现自我价值；三是社会支持创业。加强戒毒康复人员失业登记就业服务工作，鼓励企业吸纳戒毒康复人员就业，司法所和社保中心等部门联合举办有针对性的技能培训，建立戒毒人员创业孵化基地，对有创业愿望和创业能力的戒毒康复人员要结合其自身实际情况实施创业帮扶，组织创业培训，对符合条件的，提供小额担保贷款，帮助他们解决资金问题，为戒毒康复人员自谋职业，自主创业提供保障。

四、 损害修复全社会

一是心理干预，实现自我修复。依托镇司法所心理疏导、宣传教育等功能室建设，针对回归社会戒毒人员存在的紧张、自卑、认知紊乱等心里状态，不能很快适应社会，处理不好家庭、邻居等社会关系等情况，进行回归社会心理指导，帮助建立健康、稳定的心理机制，以积极健康的人生态度适应社会的需要并不断发展自己。二是正确引导，实现家庭修复。积极开展以构建“家庭港湾”为主题的亲情互动活动，在戒毒康复人员与其家人之间搭建一道沟通的桥梁，从而缓解他们的紧张关系，让戒毒康复人员亲身感受到家庭的温暖，达到增强戒毒信心和决心的目的。针对家属举办“家属课堂”禁毒宣传活动，帮助家属了解如何与其进行沟通、如何运用防复吸技巧以及有关后续照管的一些方针政策，从而帮助家属熟练地掌握各种照管的方法。三是规范行为，实现社会关系修复。强化禁毒知识教育体系。加强对毒品的认知教育，对毒品危害的认知教育，通过对法律法规的学习，让戒毒康复人员对吸毒违法问题有敬畏感，从内心深处产生对毒品违法犯罪的恐惧，进而转变成一种憎恶，鼓励照管对象积极参与禁毒宣传活动，现身说法，通过自身的行为进行社会补偿，不再仇视社会，做守法公民。

五、 宣传教育全共享

一是强化多渠道宣传，营造禁毒氛围。通过专门设立的禁毒宣传橱窗，张贴各类禁毒宣传画的，大张旗鼓地开展禁毒宣传工作，提醒广大群众毒品的危害，表明党和政府禁毒的决心。二是切实开展主题活动，提高宣传实效。以6.26国际禁毒日活动为契机，镇司法所、各村（社区）、各单位深入开展“无毒社区”的宣传工作，通过向群众发放各类宣传资料，大力打造禁毒宣传声势。三是突出重点人群，增强禁毒意识。针对青少年，切实开展“禁毒教育进校园”系列活动，通过开展法治课程、演讲、竞赛、文艺演出等多种形式宣传毒品的危害，在学生群体中形成了珍爱生命、拒绝毒品的浓厚氛围。针对特殊人群，通过以案释法、以身说法、观看警示教育片等形式，进一步增强特殊人群拒毒防毒意识，争取顺利回归社会。

后续照管、社区康复融合发展是加强社会综合治理、提升人民群众美好生活幸福感获得感的重要工作。我市下步将继续整合多方资源，详细梳理部门任务清单，规范管理服务制度，引进社会组织参与后续照管工作。加大经费和人员保障力度，完善考评机制，着力打造后续照管工作新模式，为建设平安扬中、和谐扬中贡献积极力量。