探索建立检察机关参与行政复议协作机制 共同推动诉源治理

近日，南宁市良庆区司法局首次邀请检察机关参与行政复议，与当事人面对面调解，成功调解了一起小微公司不服监管部门的行政处罚案，这是良庆区人民政府行政复议办自行政复议体制改革以来对建立检察机关参与行政复议协作机制的探索，是良庆区服务自贸区南宁片区不断优化法治营商环境的体现。

2021年11月，良庆区某宠物用品店对良庆区农业农村局对其未取得《动物诊疗许可证》即开展动物诊疗进行行政处罚一案不服，向良庆区人民政府提起行政复议申请。行政复议机构工作人员收到材料后主动与双方当事人进行了沟通，全面了解案情，认真听取当事人的意见和建议。该案申请人为“90后”创业者，其经营的宠物用品店刚开始经营，近期因受疫情影响出现经营困难，对于缴纳1.5万元人民币的罚款有较大困难。了解到这一情况，行政复议机构工作人员积极与被申请人沟通，在申请人明确表示认错认罚的情况下，可否通过分期缴纳的方式执行罚款。被申请人认为法律法规未禁止分期缴纳罚款，在合理的时间内分期缴纳完毕罚款可行，因此促成了调解会的召开。

2022年1月10日，由良庆区人民政府行政复议办主持，良庆区人民检察院参与，行政复议双方当事人参加的行政复议调解会在良庆区人民政府行政复议庭召开。申请人讲述了自己的请求，良庆区农业农村局详细阐述处罚的事实依据和法律依据，行政复议工作人员指出申请人未取得许可证即开展动物诊疗的不当之处。良庆区人民检察院对申请人释法说理，对被申请人也提出了优化执法方式的建议。最终，行政复议双方当事人达成了和解，1.5万元人民币的罚款分4期缴纳，每期均为5000元左右，最后一期于2022年10月31日缴纳完毕。这起行政复议案件的调解成功，既实现了法律效果也缓解了小微公司的经营困难，体现了良庆区各职能部门对法治营商环境的重视。

这一案件，南宁市良庆区司法局通过灵活运用调解机制，将普法宣传与案件调解工作紧密相结合，通过检察院的释法说理和提出检察建议，让以往只是书面审理的行政复议案件变成了生动形象的普法课，也指出了执法过程中存在的不足，对于执法机关及时改进、提升执法水平提供了帮助，也让群众感受到了行政复议的“温度”，切实做到案结事了。今后，良庆区行政复议办还将继续创新工作方式，为良庆区服务自贸区南宁片区提供更优质的法治保障。