株洲市司法局：发挥人民调解职能优势 助力优化营商环境

株洲市司法局充分发挥人民调解职能作用，大力服务商会、服务企业、服务行业，持续营造良好的营商环境、市场环境和社会环境。自2019年以来，全市共调解各类矛盾纠纷34980起，调解成功34318起，调解成功率达98.11%，其中疑难纠纷1697件，调解协议涉及金融高达14.31亿元，防止民转刑75起，防止群体上访276起，防止群体性械斗27起，有力地促进了“三高四新”战略的顺利实施，为助力“培育制造名城、建设幸福株洲”构建了和谐稳定的经济发展环境。

一、组织专项调解活动

围绕市委、市政府“温暖企业年”、“营商环境年”活动部署，大力开展温暖企业行动、助力企业复工复产，营造良好的法治化营商环境，市司法局每年都部署开展了涉企矛盾纠纷集中大排查调处活动。一是强化落实，深入开展涉企矛盾纠纷排查工作。各调委会坚持普遍排查和重点排查、定期排查和专项排查相结合，紧紧围绕重点行业、重点领域、重点群体开展矛盾纠纷排查调处工作，及时了解企业和职工诉求，严防形成新的“维权”群众。针对因企业扩大生产涉及的土地征用、房屋拆迁等引发的补偿问题，因企业受疫情影响导致的劳动争议、拖欠工资、破产倒闭、裁员等问题，进行了重点排查、逐一研究、对症下药。二是强化联动，扎实做好涉企矛盾纠纷化解工作。各地认真组织专项活动的开展，对排查出的涉企矛盾纠纷和苗头隐患，逐一进行登记，并加强与企业的有效沟通。充分利用各类平台优势，整合各类资源，将案情简单、影响较小、涉及面较浅的不稳定因素，直接就地调处，努力将矛盾消除在萌芽状态。三是强化措施，加强涉企矛盾纠纷预防工作。各县市区司法局在辖区内开展企业大走访活动（局领导要走访辖区企业），定期走访矛盾纠纷频发、易发的重点地区和企业，并做好走访调查记录，把着眼点放在纠纷源头预防上，及时排查化解苗头性、趋势性问题。主动深入企业生产一线，帮助企业分析纠纷发展趋势，提高预测预警预防各类风险能力，增强纠纷预防化解的前瞻性、精准性、主动性。运用法治思维和法治方式，统筹做好矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化解工作，加强法治宣传和法律服务，分类措施、精准化解、稳妥处置，全力以赴做好涉企矛盾纠纷预防调处化解工作，坚决维护安全稳定。

二、组建专业调解组织

一是组建一个园区调解组织。依托株洲市园区公共法律服务站，成立园区人民调解委员会，充分整合人民调解员、律师、法律志愿者等资源力量，积极发挥人民调解职能作用，着力化解园区内中小微民营企业与企业之间、企业与园区外企业、企业与员工之间、员工与员工之间的矛盾纠纷。二是组建一批商会调解组织。市司法局积极发挥商会调解优势，联合市中级人民法院、市工商联召开商会调解工作联席会议，进一步统一了工作思路、工作目标。由市司法局分管领导带队走访了全市6家工作基础好、组建商会调解组织积极性高的商会，实地摸清了商会情况，传达了联席会议精神，讲解了组建商会调解组织步骤，做好了登记备案和和相关业务培训指导，集中组建了5家商会调解组织，服务我市多家商会会员企业。三是成立一批行业调解组织。多次与市保险行业协会、市知识产权协会主动对接、上门服务，积极推动成立了株洲市银行保险行业人民调解委员会、株洲市知识产权纠纷人民调解委员会，营造了良好的金融环境和创新创业环境。四是成立一批企业调解组织。积极探索企业人民调解组织建设方式方法，进一步加强企业人民调解组织建设的帮扶力度，指导在规模大、人员多、有代表性的企业成立人民调解组织，帮助企业选齐配强企业调解员队伍，指导企业依靠内部力量做好企业矛盾纠纷的防范、化解企业在生产经营中发生的纠纷；加强业务指导，组织企业调解员参加市、县两级培训，提升法律素养和调解技巧，加强企业内部矛盾纠纷的处理能力建设。其中，石峰区推动成立了株洲市联诚集团控股股份有限公司劳动争议人民调解委员会，炎陵县推动成立了炎陵县社会矛盾纠纷调处中心驻湖南金石新材料有限公司调解室。

三、组成边界联防联调共同体

一是强化“四联”工作机制。不断强化“四联”工作机制，推动边界联防联调工作走深走实，助力湘赣边区域合作示范区建设。指导炎陵县与江西省井冈山、郴州市安仁县、郴州市桂东县，茶陵县与郴州市安仁县签定平安边界联防联调协议，矛盾纠纷信息互通、矛盾纠纷信息共调，有利于从源头上预防、减少边界矛盾纠纷的发生，促进我市边界地区经济又好又快发展。二是成立全省首个边界地区纠纷联合调解室。3月26日，长株潭边界地区纠纷联合调解室在天心区南托司法所正式挂牌，标志着长沙市天心区、株洲市石峰区、湘潭市岳塘区中涉及任意毗邻两地，或涉及任意两地中的纠纷当事人的矛盾纠纷均可在此调解，有力推进三区边界乡村法治化进程，助推三市融城发展。