江宁区“四个强化”促进联合执法监督效能提升

江宁区以行政复议案件归口审理为契机，激发联合监督功能优势，织密多元化、全覆盖执法监督网络，实现执法能力和监督效果双提升。

一是强化联合培训。先后专题组织开展全区行政复议应诉暨行政执法监督工作培训会和依法行政规范化执法集训，涵盖各行政部门领导及执法人员近3000人次。通过邀请理论功底深厚、实务经验丰富的法官、律师和一线执法人员讲解行政处罚法律法规、解析复议诉讼案例、推广规范执法经验，从源头上指导落实依法行政责任，切实提高行政主体依法行政水平和执法人员履职能力。

二是强化协同办案。针对行政争议发案量多、纠错率高的执法问题，联合开展复议办案和执法督查。复议办案人员适时参与督查机构常态案件巡查，从复议诉讼角度发现问题提出意见建议；督查工作人员受邀介入复议案件讨论，对执法行为职权规范提供判案依据。通过案件信息共享、案卷联评筛错、现场共同约谈等方式，互相促进、相互兼容，推进监督效能聚合，实现了“1+1>2”执法监督效果。

三是强化追根溯源。整合行政复议与法治督察职权功能，让两者既在各自职权内双轨运行，又在执法监督中并轨交叉。在一起复议案件中，针对两个行政机关“一事二罚”损害企业权益的情况，行政复议机构并未因申请人撤诉就轻易结案，而是联合法治督查机构，坚持刀刃向内深层次追查管辖职权、执法程序、处罚方式等各方面问题，并由点及面继续清查同类执法案件违规情况，通过强化问责追责倒逼行政机关依法行政。

四是强化考核运用。将执法监督事项纳入全区高质量发展考核重点指标，对硬性指标不过关的行政机关坚决予以扣分。通过发挥考核指挥棒作用，革除行政行为弊病，推进行政执法规范化。根据考核结果，分别采取定期通报、制发意见建议书等方式，对共性问题提出制度性完善意见，对具体问题督促整改落实。2021年共办理行政执法监督案件7起，下发15份行政复议意见建议书，行政案件直接纠错率38.71%。