新余市司法局市司法局：以“三个着力”优化营商环境

近年来,新余市司法局将“法治是最好的营商环境”理念贯穿于全面依法治市、法治政府建设等工作的始终,以国家、省优化营商环境法律法规和政策为指引,以“着力优化营商环境法治制度建设、着力构建公平高效文明营商执法环境、着力营造优化营商环境法治氛围”为落脚点,为新余市优化营商环境提供了高质量的法治保障。

一、以促进依法决策为基础,着力优化营商环境法治制度建设。

——用足地方立法权,将优化营商环境理念贯穿于地方立法全过程。新余市司法局以保障中央关于深化改革、优化营商环境的战略部署有效实施为立法基准,在参与地方立法过程中,除注重推动设定改善营商环境、保护企业权益的条文之外,还建立了新余市政府立法工作征求工商联和民营企业家意见建议工作机制,并在历次立法过程中邀请有关企业参加了座谈会和听证会,倾听企业呼声、重视企业诉求,以良法善治为目标推动营商环境的优化。在今年全市文明行为促进条例的起草过程中,又推动设定了多个方面的市民文明行为规范以提升市民文明素养,促进社会文明进步,从而进一步提升该市优化营商软环境。

——全面参与行政决策制定,以合法性审核促进优化营商环境制度建设。新余市司法局在服务该市优化营商环境制度建设工作中,注重发挥市委市政府法律参谋助手作用,以合法性审核推动全市优化营商环境决策的平稳出台。今年以来,围绕服务双“一号工程”决策部署,从“是否无法定依据增加企业义务,是否违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动”等方面入手,对《新余市优化营商环境三十条措施》《新余市围绕京东等龙头带动加快数字经济融合发展三十条措施》等文件进行了合法性审核,以专业及时的意见建议保障了党委政府的决策既优化营商环境、推动数字经济发展,又在法治轨道内平稳运行。近年来,还牵头或联合相关部门对该市涉及营商环境、证明事项、外商投资等事项的行政规范性文件进行了清理,逐步扫除了营商环境障碍,进一步释放了市场活力。

二、以推动规范执法为抓手,着力构建公平高效营商执法环境。

——加大行政执法监督力度,规范优化营商环境执法行为。新余市司法局在推动行政执法“三项制度”落实过程中,注重从优化营商环境的角度出发,切实履行监督职责,稳步推进行政执法部门依托“双随机一公开”行政执法监督信息平台办理行政执法案件,严格落实清单之外无检查,积极开展跨部门跨区域联合检查,以此为市场主体减负。还组织开展了优化营商法治环境专项督查,推动市、县(区)与优化营商环境相关的行政许可、行政处罚、行政强制等执法案卷评查,促进严格、规范、文明执法,提高行政执法部门和行政执法人员依法履职尽责能力,以规范执法推动优化市域营商环境。

——改进行政执法方式,探索优化营商环境执法新路径。新余市司法局为落实省委省政府、市委市政府支持民营企业健康发展的有关精神,与有关部门联合制定了我省首份轻微违法行为免罚清单,通过对违法情形轻微并及时纠正、尚未造成后果的企业(经营者)经教育改正后的免罚处理,既使企业在今后时刻紧绷守法经营这根弦,又使企业感受到执法温情和善意,以此推动营商环境的进一步优化。同时,还建立了行政执法特邀监督员制度,通过聘请人大代表、企业代表等担任行政执法特邀监督员,参与行政执法监督活动,并在全市非公企业中建立了行政检查监测点,及时掌握行政执法部门开展涉企行政检查的情况,从而进一步保障了企业合法权益。

三、以提供全面服务为宗旨,着力营造优化营商环境法治氛围。

——创新行政复议工作,有效保障企业和经营者合法权益。新余市司法局坚持开门办案、坚持调解和解、坚持多方协调,依法、高效、公正办理行政复议案件,积极化解行政争议,监督行政机关依法行使职权。针对涉企行政纠纷,以企业“吐槽”,部门“自辩”,复议“发声”的方式,建立“面对面”诉求沟通平台,切实做到定纷止争、案结事了,让企业切实感受到公平正义的法治化营商环境。同时,还依托法治政府建设平台建立了行政机关内部纠错机制,对行政机关行政行为存在问题的,以约谈或发《行政复议建议书》等方式,剖析具体行政行为的合法性、合理性,以敦促行政机关自行纠错的方式更好的保护企业和经营者合法权益。

——开展各项法律服务,为企业和经营者提供高效法治保障。新余市司法局依托“仙女湖夜话”搭建服务企业平台,融入法治元素,打造政企零距离交流对话、营造法治化最优营商环境平台,自去年以来,已举办3期为11家企业解决问题20多个。在与疫情抗争的过程中,汇编了《新冠肺炎防控法律实务问答》(企业篇)发放给辖区企业,满足了企业在疫情防控期间涉及生产生活等方面的法律需要。同时,还采取开展公益“法治体检”、开通企业公证和企业员工法律援助“绿色通道”、进企开展“美好生活·民法典相伴”和“六法两条例”宣传等一系列举措,为全市营商环境的进一步优化营造了良好法治氛围。