即墨区司法局：“三个坚持”把“红头文件”管住管好

行政规范性文件俗称为“红头文件”，是行政机关开展行政执法活动的重要依据，直接涉及公民、法人和其他组织权利义务，与人民群众关系最紧密，对人民群众影响最直接。为从源头上防止违法文件出台，促进行政机关严格规范公正文明执法，区司法局坚持刀口对内，注重规范提升，持续加强行政规范性文件管理。

一是坚持以“两手抓”提升合法性审核质量。落实行政规范性文件合法性审核工作要求，明确不得以征求意见、会签等方式代替合法性审核。坚持程序和内容审查并重，严格审核行政规范性文件制定主体是否适格、权责是否统一、程序是否合规、内容是否合法等，切实提高合法性审核质量。即墨区行政规范性文件常年保持100％合法性审核率和100%备案审查率。

二是坚持以建章立制规范审核程序。与区市场监管局联合印发《关于在政府规范性文件合法性审查前进行公平竞争审查备案的通知》，进一步明确凡涉及市场主体公平竞争内容的以区政府（办公室）名义公布的规范性文件，必须预先提报区公平竞争审核工作联席会议办公室（区市场监督管理局）备案后，再提报区司法局进行合法性审查。通过制度建设完善公平竞争审查机制，从源头防止出台排除、限制竞争的行政规范性文件，为营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境提供有力的制度保障。

三是坚持以评估为依据实现全流程监管。认真贯彻执行《山东省行政规范性文件评估暂行办法》，将行政规范性文件全过程纳入监督管理。将开展制定前评估作为制发必经程序，对文件的必要性、可行性和合理性进行全面论证，提高文件质量，防止“带病出台”；将实施后评估结果作为修改、废止文件的重要依据，通过跟踪评估，了解文件实施效果，及时消除政策冲突打架现象，切实维护法制统一。

制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。下一步，区司法局将以加强行政规范性文件管理为着力点，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，进一步提升依法行政水平。