法治政府建设示范创建 | 坚持“全流程、全方位、全体系”审查 全力保障科学民主依法决策

编者按

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。青岛市委、市政府将2021年确定为“法治政府建设示范创建年”。一年来，全市各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设决策部署，创新实干、奋力攻坚，全力争创全国法治政府建设示范市，推动法治政府建设取得新进展、展现新成效，探索形成了一批好经验好做法。为充分发挥典型经验做法的示范引领作用，青岛市委依法治市办策划推出“以示范创建为契机纵深推进法治政府建设”系列报道，集中展示各有关单位在法治政府建设中的实践成就和创新成果。

坚持“全流程、全方位、全体系”审查

全力保障科学民主依法决策

青岛市司法局

青岛市司法局充分发挥决策合法性审查职能作用，通过推进“全流程、全方位、全体系”审查，推动落实行政决策程序规定，积极稳妥当好参谋助手，全力为市政府重大行政决策把好合法合规关口，有效促进了科学民主依法决策。

“全流程”审查，规范决策承办部门重大决策事项程序

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《青岛市重大行政决策程序规定》等有关规定，充分发挥“全流程”式合规审查作用：一是依照市政府2021年度重大行政决策事项目录，提前介入并全程督导决策承办单位严格依法履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序，在目录要求的时限内将规划文本提交市政府常务会议审议决定；二是严格计划管理、确保完成时限、“压茬”推进工作流程，强化政策协调和工作协同，安排专人一对一对接、协调和敦促决策承办单位履行法定程序，协助其根据各方建议及时完成规划文本编制和修改。

“全方位”审查，提高审查质量，依法保障决策平衡性

一是创新建立“353”审查程序，审查之前“过三关”，即查阅分析上级规划和现行法律法规、了解重大行政决策背景和政策走向、明确我市是否有权创新进行规划；书面审查过程中把握“五要素”，即对决策的主体、权限范围、权利义务、程序、禁止性条款全面审查；审查后进行“三监督”，即重大行政决策发布后做好备案归档、后续跟进和总结分析工作。

二是针对审查发现的过度限制公民权利、责任下移、违反公平竞争、违反决策权限、给政府设定了具体责任义务等集中问题，以及规划中出现的部分倾向性表述，提出妥善合规的修改建议，确保行政决策平衡性；针对规划中涉及的需其他部门协助完成且未事先征求其意见的内容，建议决策承办单位及时与有关责任单位沟通、征求其意见，并及时审查决策承办单位对新征求意见的采纳情况。

“全体系”审查，保障重大行政决策体系完整、互联互通

一是审查决策是否做到了在有关领域之内，与上级、下级规划相衔接、相融合。如在书面审查青岛市“十四五”重大行政决策时，着力查找市级规划，与国家部委、山东省有关规划衔接的部分，同时也敦促决策承办部门将征求的意见与建议，作为编制规划的重要依据和必要补充。

二是积极发挥法律顾问作用，重大行政决策全部经法律顾问单位合法合规审查并出具法律意见书，同时对列入青岛市政府2021年度重大行政决策事项目录的决策事项，邀请市政府法律顾问参与出具法律意见并列席市政府常务会议，为切实提高决策的科学化、民主化、法治化水平提供了有力保证。