青岛市司法局行政立法和备案审查处：锚定目标再发力 以实干实绩开创制度建设新局面

青岛市第十三次党代会，是在喜迎党的二十大、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻召开的一次十分重要的会议，站在更高水平把青岛发展放在新发展格局中、放在山东发展全局中、放在城市新的历史方位中来审视和谋划，擘画了青岛今后五年乃至更长时间的奋斗目标和美好蓝图，为建设新时代社会主义现代化国际大都市提供了目标引领、实现路径和根本保证。行政立法和备案审查处将认真学习贯彻市第十三次党代会精神，紧紧锚定大会确定的“一二三四六十”目标定位和思路举措，坚持实字当头、干字为先，强化精准发力、靶向发力、持续发力，在更高起点上统筹谋划推进制度建设，为推动高质量发展提供更加坚实有力的法治保障。

一、在服务中心大局上精准发力，提高制度供给的及时性

一是以立法引领城市更新和城市建设。围绕改善居民生活环境，推动城镇老旧小区改造管理立法，规范改造内容、改造方式，完善老旧小区的设施和服务功能，提升城市功能品质。围绕传承城市的历史文脉，推动历史建筑与传统风貌建筑保护利用立法，加强分类管理，推动历史建筑与传统风貌建筑的有效保护、合理利用。二是以立法推动城市精细化管理。围绕缓解停车矛盾、改善城市交通环境，推动停车场管理立法，以打造“全市一个停车场”为目标，优化停车场的供给结构，盘活停车资源，推动智能化的停车管理服务。围绕维护城乡规划管理秩序，推动违法建设治理立法，加强违法建设的综合治理、源头治理，规范执法监督措施，推动违法建设治理的法治化，提升城市治理的精细化水平。三是以立法持续增进民生福祉。围绕群众所盼所需，推动修改社会医疗保险办法，规范社会医疗保险关系，完善社会医疗保险基金的管理、使用，满足参保居民多层次的医疗保障需求。围绕落实立德树人根本任务，推动修订教育督导条例，完善督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，规范督导结果运用，提高教育督导质量和水平。

二、在完善工作机制上靶向发力，推动工作创新突破

一是推动规范性文件全过程全链条的规范化。推动修订《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》，围绕规范性文件的起草、合法性审核、审议、发布、备案等各环节进行全面系统规范，强化刚性要求，从源头上确保规范性文件的程序合法合规。围绕规范性文件审查的新情况新特点，总结审查的规律和特点，起草规范性文件合法性审核及备案审查操作手册，推动规范性文件审查程序规范、标准统一。二是提升规范性文件监督管理的智能化。开发应用规范性文件管理信息系统，建立规范性文件从计划提报、送审、合法性审查、备案、归档等全流程闭环管理。完善规范性文件信息数据库，全面归集市政府规范性文件、部门以及区(市)规范性文件，提高规范性文件动态化、精细化管理。加强对审查情况的分类统计，定期分析审查发现的共性问题和重点问题，及时督促整改，指导规范工作。加强对规范性文件的统筹管理，通过到期提醒等功能，督促相关部门对文件及时做好后续工作，全面提升规范性文件监管效能。三是推进规章规范性文件评估清理的常态化。统筹做好市政府规范性文件有效期届满前的评估，组织起草部门从合法性、合理性、可操作性、规范性、实效性等方面进行分析评价，申请延期的市政府规范性文件同步提交评估报告。完善规章规范性文件清理工作机制，遵循依法、及时、公开的原则，坚持全面清理与专项清理相结合、定期清理与日常清理相结合，动态开展清理工作，及时清理规章规范性文件存在的不适应、不一致、不协调等问题，保障制度的衔接，切实维护法制的统一。

三、在夯实作风能力上持续发力，锻造激情状态昂扬的“实干家”

一是以实打实的作风开展调研论证。坚持以人民为中心的发展理念，把全过程人民民主理念贯穿到立法工作的全过程。开展“沉浸式”立法调研，拓展调研的广度和深度，在调研中摸实情、查症结、理思路、谋对策。完善政府立法联系点工作机制，发挥政府立法联系点的桥梁纽带作用，打通立法民意征集的“最后一公里”。借力“外脑”，发挥专家智囊作用，加强对疑难复杂问题和重要制度设计的评估论证，增强立法的科学性、实效性。二是以钉钉子精神狠抓工作落实。以项目化管理统筹推进工作，建立重点工作目标责任制，实行周计划周总结周调度机制，细化工作台账、量化工作进度、分析工作成效。加压加速推进立法项目，实行立法项目并行压茬推进，在部门送审前提前介入，提前研究法律法规政策，提前梳理分析重点问题，以绣花功夫做好立法工作。加强政府立法工作中的统筹协调，着眼大局、坚持原则、把握方向，及时协调解决政府立法中的重大分歧问题，推动在立法工作中攻难点、解难题。三是以驰而不息的韧劲练就过硬本领。强化理论武装，坚持常修常炼、常悟常进。坚持党的创新理论、法律法规政策与立法专业知识同步学习，将必学、选学、自学有机融合，推动自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、研讨交流学，厚实理论功底，提高专业素质。创新形式，持续开展青年干部立法学习研讨活动，在实践中拓宽思路视野、积累立法经验。定期开展规范性文件典型案例学习交流活动，以案研析，提高法治思维能力。