法治政府建设示范创建 | 稳步推进重点领域立法全面夯实法治政府建设的制度基石

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。青岛市委、市政府将2021年确定为“法治政府建设示范创建年”。一年来，全市各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设决策部署，创新实干、奋力攻坚，全力争创全国法治政府建设示范市，推动法治政府建设取得新进展、展现新成效，探索形成了一批好经验好做法。为充分发挥典型经验做法的示范引领作用，青岛市委依法治市办策划推出“以示范创建为契机纵深推进法治政府建设”系列报道，集中展示各有关单位在法治政府建设中的实践成就和创新成果。

近年来，青岛市司法局围绕服务中心大局，坚持创新工作思路，完善工作机制，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，为推动法治政府建设、促进经济社会高质量发展提供了有力法治保障。2019年以来，先后审查修改地方性法规9件，推动出台政府规章23件。

一、增强制度建设的前瞻性，以立法先行引领改革创新发展

自主起草《青岛市证明事项管理暂行规定》，全国首创以政府立法规范行政机关索要证明、出具证明的行为。贯彻市场化法治化要求，对标国内最高标准，全省地市中率先推动出台优化营商环境条例，为市场主体营造方便快捷的政务服务环境、充满活力的创新创业环境、优质高效的要素供给环境和更高水平的对外开放环境。聚焦民营和中小企业关切的财税融资、创新创业、服务保障等方面问题，推动出台《青岛市民营和中小企业发展促进办法》，统筹促进民营和中小企业发展，被国家发改委作为典型做法在全国推广。持续深化“放管服”改革，结合工作需要、承接能力和实施条件等情况，将部分行政权力事项赋予山东自贸区青岛片区、上合示范区以及青岛轨道交通产业示范区行使，进一步激发创新活力。在胶东国际机场运营前，针对机场面临的新情况，超前谋划机场管理制度建设，推动出台《青岛胶东国际机场管理办法》，规范机场的规划建设、安全运营、公共秩序和场容环境管理。

二、坚持以人民为中心，推动制度建设释放更多“民生温度”

推动修订实施献血法若干规定，遵循政府主导、多部门协作、社会共同参与的原则，规范无偿献血宣传教育、献血屋的设置、流动献血车的停放等，为无偿献血营造更好的社会氛围。遵循保基本兜底线救急难的原则，推动出台《青岛市困难居民基本生活救助办法》，统筹救助资源，强化政策落实，提升服务能力，切实兜牢基本民生保障底线。推动修订物业管理条例，破解业主大会成立难，规范业委会组建和运行，进一步维护业主、物业服务企业以及其他当事人的合法权益。推动出台生活垃圾分类管理办法，规范垃圾分类投放、分类收运及分类处置，促进垃圾源头减量、资源化利用和无害化处置。推动出台《青岛市学校安全管理办法》，将我市学生安全教育、校园安全队伍和安防体系建设等方面的成熟做法固化为制度规范，进一步提高学校安全事故防范和应急处置能力。

三、推进“小快灵”立法，增强制度供给的针对性

针对农业农村领域的环境污染问题，推动出台《青岛市农业废弃物管理暂行办法》，全国首创以政府立法规范七类农业废弃物的管理，完善农业废弃物的回收、处置和利用体系建设。推动出台《青岛市医疗废物管理办法》，完善医疗废物收运体系，加强对小型医疗卫生机构医疗废物收运方式进行规范，保障医疗废物应收尽收，集中收置，避免污染环境。加强城市规划建设领域“小切口”立法，推动出台城市地下空间开发利用管理条例，规范地下空间的规划制定与实施、开发建设和利用，促进地下空间资源合理开发和节约集约利用。推动出台《青岛市建筑外立面管理办法》，规范建筑外立面的规划建设、管理维护、亮化美化、整治改造，改善城市环境、彰显城市风貌特色。推动出台《青岛市城乡建设档案管理办法》，从纵向和横向方面理顺城乡建设档案管理体制，规范档案的收集、整理、保管和利用等，发挥城乡建设档案在城乡规划、建设、管理中的作用，为政府决策和社会利用提供支持和便利。

四、完善公众参与机制，全力畅通民意直通车

践行全过程人民民主，完善公众参与政府立法的途径和方式，推动“开门立法”。加强政府规章立项、起草过程中的公开征求意见，规范公开征求意见的方式和时限，提高政府立法的透明度。制定政府立法联系点工作规定，推动政府立法联系点工作的制度化规范化。将政府立法联系点从77个扩大到114个，增加大数据、海洋、科技等新兴领域、新兴产业，扩大企业、行业协会和基层组织数量，体现基层性、广泛性、代表性，更好地发挥政府立法联系点的作用。加强立法调研，坚持沉到一线，拓展调研的深度和广度，听取原汁原味的基层声音。加强对意见建议的研究，完善意见采纳反馈机制。借力“外脑”，发挥专家智囊作用，在法规草案、规章草案审查过程中全部进行专家论证，强化对重要制度设计的评估分析，增强立法的科学性、实效性，全面提升政府立法质量。