来宾市多举措打好人民调解“组合拳” 打造新时代人民调解新模式

为充分发挥人民调解工作“第一道防线”的作用，强化基层社会治理，来宾市坚持发展新时代“枫桥经验”，多举措提升人民调解工作，为促进民族团结、维护社会和谐稳定、推动经济发展创造了良好的法治环境。2021年，共受理矛盾纠纷4756件，调解成功4533件，调解成功率95.31%，调解涉及金额1177万元，开展矛盾纠纷排查4959次，排查发现矛盾纠纷2484件，预防矛盾纠纷877件。在全区矛盾纠纷及时调处率排名中，一、二、三季度来宾市分别排全区第五、第三、第五名。

一、完善组织建设，让调解网络“有广度”。大力推进调解组织全覆盖、调解工作规范化建设，全市共成立917个调解委员会，“大调解”格局逐步完善。从纵向看，已建成市、县、乡、村四级调解组织，全市70个乡（镇）街道、811个村（社区）实现调解组织全覆盖，金秀县还结合民族自治的实际情况，成立了屯级调解组织，不断拓展新时代人民调解工作的广度。从横向看，市县两级多部门联动，成立行业性、专业性调解组织36个。全市形成了横向到边纵向到底的调解组织网络体系。2021年，为创新发展“枫桥经验”，市司法局与妇联、住建局等部门整合资源，共同组建了来宾市矛盾纠纷人民调解中心，集合各领域的专家，建立人民调解专家、法律专家、心理咨询专家、医学专家等专家库，实现对行业性、专业性矛盾纠纷的“一站式”服务。

二、发挥各项优势，让个人调解“有高度”。成立个人调解工作室既是新形势下人民调解自身发展的需要，也是人民调解参与社会管理创新的有力举措。打造来宾市个人调解品牌，是对新时代“枫桥经验”的发展，将进一步发挥人民调解能手的引领示范作用。从2019年来宾市推进个人调解室建设试点工作以来，各县（市、区）已成立个人调解工作室8个，金秀县老李调解工作室、立美调解工作室和忻城县韦光华调解工作室被自治区司法厅命名。2021年，全市个人调解工作室共调解各类纠纷681件，调解成功632件，调解成功率92.8%，占全市调解总数的14.32%。如：兴宾区“小平阳镇人民调解委员会陆有安调解工作室”，陆有安同志一直扎根基层从事人民调解工作，具有丰富基层工作经验的优势，他自1973年担任村干部以来一直从事人民调解工作，成功调处各类矛盾纠纷多达1850起，调解成功率达95%以上，曾多次化解多年的纠纷积案和重大疑难纠纷案件。象州县“石哥调解工作室”主要负责道路交通事故调解工作，近两年来共受理交通事故纠纷案件371件，成功调解365件，成功率为98.3%。

三、建立联动机制，让人民调解“有速度”。构建人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”机制，健全“相互派员参与调解”的联动调解体系。对于跨地域、跨部门、跨行业的重大、疑难矛盾纠纷和利益调整、突发事件等原因引发的群体性矛盾纠纷，调解组织及时协调相关单位派员共同成立联调工作组进行调处。在受理上，部门之间做到了不推诿、不回避；在调处中，部门之间做到早介入，早控制；在配合上，部门之间形成了齐抓共管、密切协作的格局。2021年，全市人民调解组织受理妇联、卫健、交警等部门移交纠纷556件，调解成功535件，调解成功率达96.5%，个案平均调解时间不超过30天。如：金秀县司法局和县人民法院建立联动机制，组成联调工作组进行了庭前调解，成功为29名农民工讨回了某公司拖欠的工资共计19余万元。同时，金秀县还创新调解方式方法，充分发挥少数民族群众自治机制作用，通过瑶族“石牌律”“石牌头人”等自治载体协助政府部门调处各类矛盾纠纷288件，调解成功274件，调解成功率95.13%，得到了广大瑶族同胞的好评。

四、摸排知根知底，让极端化解“有力度”。在排查防范个人极端案事件风险隐患专项行动中，来宾市司法行政系统做到“四个全”和“七个到位”，有效预防化解矛盾纠纷，（“四个全”即在范围上做到“全方位”，在对象上做到“全覆盖”，在机制上做到“全参与”，在台账上做到“全纪实”；“七个到位”即强化包案责任制，压实责任到位，强化案情分析，风险研判到位，强化多元化解，协调联动到位，强化疏导服务，确保稳控到位，强化教育引导，确保矫正到位，强化无缝对接，确保管控到位，强化“三色”动态管理、确保风险管控到位）。2021年，全市司法行政系统在专项行动中共开展排查5821次，排查出风险隐患34件，化解14件，基本稳控20件。

五、强化队伍建设，让规范管理“有制度”。来宾市将人民调解作为推进平安建设的基础性工作，不断推动人民调解组织规范化建设。在调解组织建设上，各调解组织按照“五有”(有固定场所、有人民调解委员会印章、有人民调解委员会牌子、有调解、回访、移交记录薄、有统计台帐)和“四落实”(组织、制度、工作、报酬落实)的要求建立和完善，目前共投入12万元，打造了10个规范化人民调解委员会示范点。在提升队伍战斗力上，以激活存量、做优变量和引进增量为抓手，努力提升人民调解队伍的专业化、品牌化和多元化水平。通过激活存量，以基层司法干警作为调解组织主体，选聘专业性的人员充实各调解组织，目前全市共有人民调解员4194人。同时，建立由12名资深律师和退休法官组成的专家库，构建“专业化”调解队伍。通过做优变量，组织开展人民调解员能力素质大培训，经验丰富的调解员以案讲案、以案讲法，充分发挥示范引领作用，今年开展人民调解业务培训活动139期，培训调解员2757人，进一步提升了人民调解员的法律素质和业务能力，培育“品牌化”调解队伍。通过引进增量，在原有的村级调解组织基础上，结合地方特色资源，广泛吸收老党员、老教师、乡贤和村民骨干等志愿者加入调解队，发展“多元化”调解队伍。