关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在市委、市政府的正确领导下，在省司法厅的大力支持和帮助下，我局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和省、市法治政府建设有关部署要求，履职尽责，扎实工作，既牵头抓好全市法治政府建设，又深入推进全系统法治政府建设，依法行政水平得到进一步提升。现将有关情况报告如下：

一、加强党对法治政府建设的领导

(一)压实落靠主体责任。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入依法治市和全市司法行政工作要点，牵头起草《哈尔滨市2020年度法治政府建设情况报告》，经市政府第81次常务会议和市委全面依法治市委员会第四次会议审议通过。

(二)起草法治建设有关规划。组织起草《法治哈尔滨建设行动方案(2021-2025年)》和《哈尔滨市法治社会建设行动方案(2021-2025年)》，经市委常委会第153次会议审议通过，并在全市印发实施。牵头起草《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2021-2025年)(征求意见稿)》，目前已完成意见建议征集工作。

(三)深化法治政府示范创建。以全国开展第二轮法治政府示范创建为契机，坚持示范带动，拟推荐松北区争创“全国法治政府建设示范项目”，哈尔滨市和巴彦县争创“全省法治政府建设示范项目”，方正县争创“全省法治政府建设示范县”，推动了法治政府示范创建工作深入开展。我局撰写的《牢固树立法治思维 全面推进法治政府建设》被《奋斗》杂志第11期全文刊发。

(四)加大督察检查力度。圆满完成中央依法治国办督察反馈意见整改、法治建设年度考核和法院执行难调研评估等督察迎检工作。深入10个区、县(市)重点督察党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责等工作推进情况，对发现问题下发通报并督促整改落实。

(五)提高依法行政能力。严格落实政府常务会议和部门办公会议会前学法制度，在全市印发《2021年度市政府常务会议会前学法计划》，组织开展市政府常务会议会前学法16次。采取线上和线下培训相结合方式，先后举办全市法治政府建设、行政执法监督等专题培训，培训法治工作人员2.5万余人次。

二、健全完善依法行政制度体系

(一)推进重点领域立法。编制并组织实施《市政府2021年立法工作计划》，高质量完成《哈尔滨市松花江沿江区域管理若干规定》等8部地方性法规的起草与立法审核工作，出台了《哈尔滨市人民政府关于委托实施交通运输行政处罚的决定》。

(二)全面清理规章和规范性文件。按照国家和省关于开展涉及行政处罚等清理的有关要求，组织有关部门和区、县(市)对我市现行有效的116部法规规章和1925件规范性文件进行清理，出台了《哈尔滨市人民政府关于废止<哈尔滨市失业保险办法>的决定》，拟废止10部市政府规章和502件规范性文件。

(三)开展立法后评估工作。组织有关部门对《哈尔滨市中央大街步行街区管理办法》《哈尔滨市城市轨道交通管理办法》和《哈尔滨市城市供热办法》等3部政府规章开展立法后评估工作，根据评估结果，拟全部上升为地方性法规。

三、提高行政权力运行法治化水平

(一)加强重大行政决策合法性审查。制定出台《哈尔滨市公职律师管理规定(试行)》和《哈尔滨市市直行政事业单位法律顾问费使用管理办法》。组织政府法律顾问对疫情防控、果戈里大街司法拍卖项目、东联U谷项目等120余件重大行政决策事项进行合法性审查。参与中央环保督察迎检工作，对中央环保督察组交办的1187件信访举报案件进行指导、审核和把关。

(二)推行证明事项告知承诺制。印发《关于进一步推进证明事项告知承诺制工作的通知》，梳理形成《哈尔滨市司法局行政审批信用承诺制清单》，对外公布16项告知承诺制证明事项，加强对涉及告知承诺制证明事项部门的监管。我局报送2个证明事项告知承诺制典型案例参与全省优秀案例选拔。

(三)强化行政执法监督管理。举办2021年度全市行政执法人员公共法律知识培训，组织全市各级执法机关2554人参加考试，通过率达93.9%。顺利完成全市行政执法电子证件发放工作。加强执法案件评查工作，在全市印发《哈尔滨市2021年度行政执法案卷评查工作方案》，重点评查抽取的全市行政执法部门220余本执法案卷，对发现的问题下发情况通报和评查建议书，督促其全部整改落实。

四、优化提升公共法律服务质效

(一)加强公共法律服务平台建设。全面建成2个市级公共法律服务中心、18个区县级公共法律服务中心、292个街道(乡镇)公共法律服务工作站和2517个村(社区)公共法律服务工作室，建立2920个企业(政务)版“村(社区)公共法律服务群”，升级改造“12348”公共法律服务热线平台，深入开展公共法律服务体系建设专项督查，全市各级公共法律服务平台年均接待群众咨询3.2万余人次。

(二)加强律师管理工作。针对疫情防控期间群众关心的合同违约、工资支付、劳动争议等问题，组织律师编写《新冠肺炎工伤认定的法律适用分析》《疫情防控法律指引》等系列法律指引10篇，向群众宣讲疫情防控法律法规、政策措施和提供法治体检服务900余次，化解矛盾纠纷18起，满足了疫情防控期间企业和群众的法律需求。圆满完成2021年国家法律职业资格考试哈尔滨考区客观题与主观题考务工作。

(三)加强法律援助工作。组织开展“法律援助惠民生·维权与爱同行”“法律援助惠民生·关爱未成年人健康成长”和“法律援助惠民生·助力残疾人脱贫攻坚”等活动，办理农民工讨薪及人身伤害赔偿案件188件、挽回经济损失220余万元。优化法律援助工作流程，受理时限压缩5个工作日，实现即时受理、立等可取。全市共受理法律援助案件1385件。

(四)加强法治宣传工作。牵头起草的《在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》以市委、市政府名义印发实施，召开了第八次全市法治宣传教育工作会议，全面启动“八五”普法。打造首家市级青少年法治教育实践基地，“冰冰”“夏夏”微信表情包使用总量突破500万人次，创新开展“用民法‘典’亮美好生活”主题普法活动，宣传受众超过300余万人。组织国家工作人员开展现场旁听庭审活动79场次、参加党员干部2800余人次。我市五常市背荫河村等3个村被评为“全国民主法治示范村”。

(五)加强司法鉴定行业管理。在省内率先成立司法鉴定行业党委，实现党组织在鉴定机构的全覆盖。制定下发《哈尔滨市司法鉴定行业突出问题专项治理实施方案》，顺利完成司法鉴定行业专项治理各阶段工作。组织完成30家鉴定机构和711名鉴定人2020年度审核公告工作。深入开展“我为群众办实事”实践活动，为困难群众提供上门服务218件，减免鉴定费用13万余元。

(六)加强公证行业管理。组织开展公证质量检查，抽查公证卷宗630本，发现问题已全部整改。制定《关于严格公证责任追究的办法(试行)》，加大处罚与惩戒力度，对4名公证员和1家公证处实施了行业惩戒。组织全市公证处为哈尔滨银行办理贷款协议强制执行效力公证352件。积极推进公证信息化建设，指导制定《关于以视频方式在线办理公证证词格式的指导意见》，全市有16家公证机构开通在线办理平台，已办理远程视频公证412件。

(七)加强司法所标准化建设。制定印发《哈尔滨市司法局开展区、县(市)司法局司法所标准化建设调研指导工作方案》，深入基层督导检查，司法所标准化建设不断加强。指导香坊区完成26个司法所收编直管工作，新增36名司法所工作人员。我市道里区正阳河司法所等4个司法所被评为全国模范司法所。

五、全力推动社会矛盾纠纷化解

(一)加强行政复议工作。出台《哈尔滨市行政复议体制改革行动方案》，全年受理市政府本级行政复议案件2456件，审结2591件(含去年结转);召开行政复议委员会议决会10次,议决案件25件。

(二)加强人民调解工作。制定出台《哈尔滨市关于建立非诉讼纠纷解决机制指导意见(试行)》，建成非诉讼纠纷解决中心19个和市民商事调解中心1个，组建全市人民调解专家库，配备3665名专职人民调解员。全市各类调解组织共调解矛盾纠纷30033件，调解成功29208件，成功率为97.3%。我局撰写的《“四所联动 三调衔接”全力构建基层调解工作新格局》被评为全市“创百优、争十佳”营商环境优秀案例。

(三)加强仲裁工作。修订《哈尔滨仲裁委员会仲裁员管理办法》，将哈尔滨仲裁委员会整体搬迁至省自贸试验区哈尔滨片区新址，全年受理案件4896件，受案标的额79.11亿元，审结民商事纠纷案件3896件。

六、强化行政权力制约和监督

(一)自觉主动接受监督。认真办理市人大代表、市政协委员的建议和提案，全年共办理市人大代表建议3件、市政协提案9件。积极支持驻局纪检监察组工作，自觉接受派驻监督。

(二)严格遵守财经制度。坚持“量入为出、统筹兼顾”原则，强化节支，例行节俭，过好“紧日子”，杜绝突击花钱现象。推进财政预决算信息公开工作，在门户网站及时公开2020年部门决算、2021年部门预算和“三公”经费财政拨款支出决算情况，自觉接受社会监督。严格执行政府采购制度，在确保依法采购前提下，做到应采尽采。

(三)加大政府信息公开力度。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过门户网站、新闻媒体、报刊、杂志、广播、微信公众号等平台，主动公开各类政务信息2800余条。认真落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，处理行政许可决定68件、行政处罚决定24件。

在取得些许成绩的同时，还存在“互联网+”司法行政工作有待进一步夯实、基层公共法律服务综合服务功能还不够突出和部分区县行政复议专职人员短缺、业务水平不高等问题，亟须在今后的工作中认真研究和加以解决。

2022年，我局将认真学习贯彻习近平法治思想，深入落实党的十九届六中全会精神和省委十二届十一次全会精神、市委十四届十二次全会精神，围绕市委、市政府决策部署，主动作为，开拓进取，大力推进行政立法、行政复议与应诉、公共法律服务等各项工作，全力推动法治政府建设向纵深发展，努力为我市全面振兴全方位振兴提供优质高效的法律服务和法治保障。