完善措施 常抓不懈 秦皇岛市行政负责人出庭应诉率实现大跨越

一个时期以来，秦皇岛市把强化行政机关负责人出庭应诉作为法治政府建设示范创建的重要举措，加强领导，健全机制，严格考核，各级行政机关负责人出庭应诉率从2018年的17.7%，提升到今年的81%。这项工作在推动依法行政、转变政府形象、提升执法水平方面发挥了重要作用，行政机关负责人出庭应诉制度从根本上得到落实。主要做法是：

一是强化站位，提升领导力。市委市政府以机构改革为契机，将行政机关负责人出庭应诉工作，全面纳入市委全面依法治市委员会统一领导。市委书记朱政学在市委全面依法治市委员会全体会议上多次调度行政应诉工作，强调行政机关负责人出庭应诉是树立司法权威、提升政府公信力的重要标志，改进和加强行政机关负责人出庭应诉工作是促进依法行政、加快法治政府建设的重要抓手，在推进市域治理体系和治理能力现代化中具有重要作用。市长张瑞书就建立健全行政机关负责人出庭应诉制度，严格落实行政应诉有关规定，多次在市政府常委会议上提出明确要求。市委法治办加强行政复议与应诉专业人员力量，对出庭应诉工作坚持常态统筹督导，推动行政机关负责人出庭应诉工作在各级政府落实。

二是健全制度，提升执行力。完善行政机关负责人出庭应诉制度。市政府印发加强行政机关负责人出庭应诉工作意见，明确各级行政机关负责人出庭应诉率不低于70%的目标，指导被诉行政机关负责人特别是主要负责人带头履行行政应诉职责。建立统计备案和通报制度。完善行政机关负责人因故未出庭应诉请假报备规定，每月汇总行政诉讼案件办理情况和行政机关负责人出庭应诉情况，每季度以市(县区)依法治市(县区)办的名义点名通报，督导有关单位及时反馈整改结果。严格监督考核机制。将出庭应诉工作纳入年度依法行政考核指标体系，对行政机关主要负责人出庭应诉或行政机关妥善化解行政争议并取得实际成效予以激励，对违反规定、不依法履行出庭应诉义务的进行通报，造成负面影响或严重后果的严肃问责。

三是加强联动，提升协同力。加强与人民法院系统的沟通联系，建立人民政府人民法院联席会议制度，构建府院联动工作机制。采取座谈会、书面函询等多种形式，定期通报诉讼信息，开展行政诉讼案件分析研判，协同推进行政机关负责人出庭应诉工作。健全双向反馈机制，对行政机关负责人出庭应诉情况实行 “双向报备”，人民法院按时汇总行政诉讼案件和行政机关负责人出庭应诉情况，及时向同级司法行政部门报送已审结案件的法院判决或裁定。各级司法行政机关统计梳理各级政府及部门出庭应诉情况，每季度向同级人民法院报备，实现行政诉讼信息互联互通、工作互促互进。

四是深化培训，提升应诉力。采取举办培训班、以会代训、旁听庭审等形式，加强对行政机关负责人及行政执法人员法律知识和应诉技巧等方面的培训，切实提高行政应诉能力和水平。今年4月，出台《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，推动各级政府旁听行政诉讼案件庭审常态化。5月，组织乡镇街道500余名行政执法人员进行集中培训，基层依法执法能力明显提升。9月，张瑞书市长在市中院出庭应诉一起二审案件，全市县区人民政府、市直部门主要负责人和部分一线执法人员参加旁听庭审，并在庭审结束后现场组织召开全市行政应诉工作会议，示范带动、实践教学等效应取得重大突破，前三季度全市行政负责人出庭应诉率超过81%，“告官不见官”的境况在我市彻底扭转。