“心灵归宿 法治之州” 以法治的力量护航经济社会高质量发展

法治建设，事关改革发展稳定大局。过去五年，是法治宿州建设提速见效的五年，宿州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移厉行法治，切实深化法治领域改革、依法保障人民群众权益、解决法治领域突出问题，全面依法治市取得了重要成果，法治建设为全市经济社会发展作出了应有贡献。

一、坚持法治引领，全面依法治市开启新局。一是坚持立法先行。人大立法计划和政府规章制定计划有效实施，政府立法基层联系点制度全面建立，公众参与的覆盖面和代表性不断扩大，立法工作质效切实提升。五年来，相继出台《宿州市城镇绿化条例》《宿州市市容治理条例》《宿州市农村垃圾治理条例》《宿州市采石场修复条例》《宿州市公园条例》《宿州市水源地保护条例》《宿州市文明行为促进条例》《宿州市制止餐饮浪费行为条例》等8部地方性法规，制定出台《住宅小区管理办法》《城乡规划管理办法》《地下水资源保护办法》《新汴河风景区管理办法》《城市养犬管理办法》等5部政府规章，地方立法工作有效对接了全市经济社会发展需求。规范性文件备案审查到位，五年来共备案市政府规范性文件263件，报备率100%；登记、审查规范性文件619件。二是推进依法行政。持续推进简政放权，动态调整权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，我市权力事项在全省属数量较少层次。先后开展食品药品监管执法司法专项督察、保护民营企业发展专项督察、法治政府建设全面督察，积极争创全国、全省法治政府建设示范，埇桥区获评第一批全省法治政府建设示范地区，法治政府示范创建工作取得“以点带面”的重要作用。健全重大决策合法性审查机制，累计审查市政府重大决策、重要合同协议1631件。行政复议体制改革在全省先行先试，行政复议权力全集中成为全国样板，行政机关负责人出庭应诉制度不断健全，五年来，市行政复议委员会共受理行政复议申请1407件，案件直接纠错率44.4%。深化行政审批制度改革，持续减少证明事项，累计梳理取消市级证明事项3项、县级3项，取消申报材料5747项，精简比例63.04%，精简行政审批事项申报材料1450项，精简比例41.0%，全市142项证明事项纳入证明事项承诺告知制。三是规范行政执法。全面推行行政执法“三项制度”，五年来，全市执法部门通过政务公开网和行政执法公示专栏公开执法案件19.1万件，行政处罚类案件全部公开，市级重点执法部门配备执法记录仪4510台，行政执法实现全过程回溯，重大行政执法决定法制审核6.6万余件。加强行政执法人员资格管理，累计组织6500余人参加行政执法资格认证通用法律知识考试，对全市行政执法（监督）证件审核3.13万人次，注销1425人次。定期对不同重点领域的行政处罚、行政许可案卷进行集中评查，累计开展行政执法案卷评查20余次，评查案卷1000余卷，全市执法规范化水平不断提高。四是推动全民守法。落实“谁执法谁普法”责任制，推动宪法学习宣传实施，深化全市法治文化建设，全面实施“法律明白人”“法治带头人”双培养工程，组织“江淮普法行”“法律六进”“宪法进万家”“送法进万企”等各类普法宣传活动3000余场，多层次多领域的依法治理加快推进，法治信仰在全市社会普遍确立，“七五”普法顺利通过省级评估验收。大力培养法治人才，圆满完成历年国家统一法律职业资格考试（司法考试）组织实施工作，累计向1167人授予法律职业资格。

二、坚持聚焦中心，服务全市发展质效齐升。一是精准服务经济社会发展大局。围绕贯彻落实新发展理念、打赢“三大攻坚战”、五大发展行动计划、乡村振兴战略等重大决策部署，充分发挥法律服务职能作用，采取搭建平台、出台意见、组团服务等措施，积极构建法治化营商环境、服务保障和改善民生，先后开展民营企业法治体检、送法进万企、公证便民惠民服务年等活动，为全市经济社会发展提供了优质高效的法律服务。二是公共法律服务体系建设更加完善。推动全市公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合升级，提前实现四级公共法律服务实体平台全覆盖，“12348安徽法网”运行成效显著，五年来，全市共办理法律援助案件3.4万余件，公证事项6.1万余件，司法鉴定3.6万余件，仲裁案件1284件，接待来电来访法律咨询6万余人次，组织开展重大宣传活动800余次。以实施法律援助民生工程为主线，不断降低法律援助门槛、扩大援助范围，提升法律援助质量，农民工专项维权行动成为宿州特色品牌，五年来，全市各级法律援助机构共办理涉农法律援助案件1.4万余件，一般贫困户维权案件1万余件，低保贫困户维权案件718件，为农民群众挽回经济损失3000余万元。三是律师事业发展提质增速。律师队伍建设始终以党的建设为统领，律师执业行为切实规范，全市律师深度参与社会治理，五年来，全市律师事务所增长27.8%，达到46家；律师人数增长79.3%，达到657人；全市律师办务各类案件4.1万余件。法律顾问和党政机关公职律师制度落地落实，市、县政府法律顾问实现全覆盖，全市各级行政机关及1323个村（社区）全部聘用法律顾问。

三、坚持标本兼治，维护安全稳定坚强有力。一是切实筑牢社区矫正安全防线。以贯彻实施《社区矫正法》为契机，依法设立社区矫正委员会，党委政府统一领导、司法行政具体实施、相关部门密切配合的社区矫正工作格局基本形成。贯彻落实总体国家安全观，构建“1334”社区矫正工作新格局，严格社区矫正适用前调查评估，深化教育矫正分段分级分类改革，智慧矫正建设取得重点突破，社区矫正执法规范化水平不断提高，五年来，全市社区矫正形势始终保持安全稳定。二是健全多元化解纠纷工作机制。以创新发展“枫桥经验”为导向，构建形成以人民调解为基础、以访调诉调检调警调为重点、以行业性专业性调解为补充的“1+4+N”大调解工作格局，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立经常性排查和集中性排查相结合的矛盾纠纷排查机制，五年来我市各类矛盾纠纷调解成功率达98%以上。三是坚守安全稳定底线防线。常态化、制度化落实维稳安保工作，一批系统内突出问题得到化解，圆满完成重要庆祝活动和重要节日节点的维稳安保任务。充分发挥扫黑除恶斗争“第二战场”作用，深挖彻查律师、仲裁等法律服务领域问题线索，扫黑除恶斗争在法治领域取得丰硕战果。切实做好刑满释放人员衔接管理和教育帮扶，精准识别重点帮教对象，常态化开展人员核查，深入实施“黄丝带帮教行动”，帮助刑满释放人员顺利回归融入社会，有力维护了全市社会安全稳定大局。

四、坚持问题导向，全面深化改革蹄急步稳。一是深化法治领域重点改革。律师专业水平评价、律师专业调解、刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖和办理公证“最多跑一次”、坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交等试点改革任务深入推进，国家统一法律职业资格制度改革、人民陪审员和人民监督员选任管理改革任务全面落实。法律援助值班律师制度落到实处，全市看守所、法院全部设立法律援助工作站。二是稳步推进综合行政执法改革。出台《深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革实施意见》，全面整合分布在相关单位的执法职责，按照“撤一建一”原则，组建五大领域综合执法队伍。综合执法工作不断向基层延伸，埇桥区已完成街道行政管理体制改革，街道统一设置城市管理行政执法中队；萧县、灵璧县全面铺开乡镇综合执法行政改革。三是运用信息科技赋能法治建设。深化推进“数字法治 智慧司法”信息化体系建设，政法专网扩容改造顺利完成，数据归集与治理效果显著，公共法律服务信息化平台一期工作取得实质性进展，获批16类政府数据资源，用于公法一期平台对接和法律服务业务查询使用，数据交换共享短板得到补强。联勤指挥管理体系持续完善，全市6个指挥中心、113个社区矫正场所，共320个监控点全部接入指挥中心，管理指挥平台实现24小时实时巡查点验。四是努力搭建“智慧法律服务”框架。市委深改委出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》和全市公共法律服务发展指标、指导标准，打通了公共法律服务“最后一公里”。“12348”安徽法网运行成效显著，全市共开设店铺245家，开通率100%；发布产品数1299个，网上预约办理案件4045件，律师、公证、司法鉴定、法律援助等各类公共法律服务全部涵盖。

下一步，宿州市将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神为指引，深入贯彻落实习近平法治思想，聚焦我市第六次党代会锚定的目标任务，在更高站位上谋划推进法治宿州、法治政府、法治社会一体建设，推动执法司法公正高效权威、权力运行受到有效监督制约、人民合法权益得到充分尊重保障、法治信仰在全市社会普遍确立，为全面建设经济更强、城乡更美、底色更绿、活力更足、百姓更富、治理更优的现代化新宿州提供有力法治保障。