荔波县“三个三”高效推进矛盾纠纷调处化解

近年来，荔波县深入学习推广“枫桥经验”，不断创新和加强新时代人民调解工作，积极探索矛盾纠纷排查调处工作模式，助推矛盾纠纷调处化解专业化、规范化、高效化建设，促进荔波社会平安、和谐、稳定。2019年来，荔波县先后荣获“全国民族团结进步示范县”“中国十佳社会治理创新奖”“平安中国建设示范县”等荣誉。2020年，荔波县矛盾纠纷多元化调处中心被司法部授予“‘大排查早调解护稳定迎国庆’专项活动表现突出集体”称号。

一、组建三支队伍，助推矛盾纠纷调处化解专业化。一是专职调解员。制定出台《荔波县政府购买人民调解服务深化矛盾纠纷多元化调处机制实施方案》，探索以政府购买服务的形式，坚持“精选优进”原则，向社会公开将具有一定法律基础、政治素质过硬、奉献意识强、群众威望高的村警、寨老、老党员等选聘为专职人民调解员，专业调处化解当地各类矛盾纠纷案件，实现乡（镇、街道）、村居（社区）人民调解委员会专职人民调解员全覆盖。同时，将人民调解员培训纳入全县司法行政队伍年度培训计划，进一步提升调解员法律素养和业务水平，增强矛盾纠纷化解能力。截至目前，全县共有专职人民调解员121名。2019年以来，全县共开展各级调解员培训1500余人次。二是兼职调解员。积极鼓励引导工作经验丰富、奉献意识强、政治素质高、专业知识渊博的律师、基层法律服务工作者兼任人民调解员，行文明确职能职责，协助基层开展矛盾纠纷调处化解工作。同时，健全完善“县、乡、村”三级调解组织网络，建立三级矛盾纠纷排查调处钉钉、微信等线上工作群，充分运用“黔南智慧司法服务”平台，向群众推广运用“智慧司法”APP，实现线上线下矛盾纠纷排查调处工作全覆盖。目前，全县共有各级调委会121个，兼职调解员504名，完成线上申请办理法律服务事项300余件。三是辅助调解员。依托“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，积极引导发动驻村工作队员、网格员、联户长、退伍军人、退休干部、村寨老等人熟、地熟、事熟人员协助做好矛盾纠纷排查调解工作，增强基层矛盾纠纷调处化解力量。同时，利用各行业各领域人才，建立完善人民调解员人才库、专家库，引导社会力量参与，汇集调解资源，推动入库人员涵盖各行业、各领域，有效化解专业行业领域矛盾纠纷。截至目前，全县共有调解专家20名，专业性人民调解委员会13个。2019年来，全县通过驻村工作队员、网格员等各类辅助调解员成功调解矛盾纠纷200余起。

二、创新三种机制，助推矛盾纠纷调处化解规范化。一是分析研判机制。建立荔波县矛盾纠纷分析研判制度，先后出台《荔波县矛盾纠纷多元化调处中心联席会议制度》《荔波县深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动工作方案》《关于明确县四家班子到县群众工作中心接处群众来信来访工作的通知》等，定期组织律师、基层法律服务工作者、人民调解员等召开矛盾纠纷研判会，对县域辖区内的重大矛盾纠纷、疑难案件、群体性事件等进行认真综合分析研判、集体会商、专项会诊，确保各类矛盾纠纷依法化解在小、在早、在基层一线，有效预防和避免矛盾纠纷激化升级。2019年来，共组织召开各类重大矛盾纠纷分析研判会议20余次。二是分类调处机制。按照“属地管理、分级负责”原则，结合矛盾纠纷案件性质等因素，建立分级分类调解制度，以县矛盾纠纷多元化调处中心人民调解委员会为中心，整合信访、矛盾调处、法律服务等职能部门工作力量合署办公，由部门分散接访转为集中受理，分类派案。同时，强化联合化解机制，由县委分管领导牵头，组建由调解队伍、律师团队及行业、职能部门人员构成的联合专班，采取“一人一策”“一事一策”的分类调解方式，深入化解各类重大矛盾纠纷。2019年以来，通过分类调解成功化解信访矛盾纠纷99件。三是奖惩激励机制。制定出台《荔波县矛盾纠纷多元化解奖补考评办法》《荔波县人民调解员管理办法》、健全完善全县专职人民调解员考核机制等，将人民调解奖补经费保障纳入县级财政预算，以“以案定补”“一案一补”“以奖代补”的形式给予参与化解纠纷的调解人员经费补助，并定期开展先进人民调解员和优秀调解案例评选表彰活动，强化示范带动，激励各级人民调解员积极参与矛盾纠纷案件化解。同时，加强奖补金的管理使用，实行专款专用，规范审批程序，并对不作为、慢作为等导致矛盾调解工作推进缓慢的人员进行严厉处罚，倒逼矛盾纠纷案件责任单位和调解员积极主动化解矛盾纠纷，全力保障各类矛盾纠纷得到及时化解。2019年以来，全县各级调委会共调处各类矛盾纠纷 3472件，评选先进人民调解员24人次，优秀调解案例评选表彰活动12次，兑现“以奖代补”经费30余万元。

三、注重三类结合，助推矛盾纠纷调处化解高效化。一是结合法治宣传。以“法律八进”、政法信访系统大走访、民法典“万人大培训”“宪法宣传周”等活动为载体，积极深入基层、深入群众开展宪法、民法典等法治宣传活动，鼓励引导法治副校长围绕“八个一”深入各类学校开展法治宣传讲座，增强全民法律意识和运用法律解决矛盾纠纷能力。创新开展线上旁听庭审学习教育模式，运用人民调解典型案例“以案释法”，实现在矛盾纠纷调解中融入法律政策宣传和道德教育，做到调解一案、教育一群、影响一片。2019年以来，共开展法治宣传120余场次，解答群众法律咨询1600余人次，现场化解纠纷100余件，开展民法典“万人大培训”覆盖 3242 人。二是结合道德习俗。坚持以法律为准绳，道德习俗为基础，引导各级人民调解员在遵照合法性原则基础上，结合当地风俗习俗、村规民约、公序良俗等规范开展调解，促进协议达成。同时，引导群众将坚定理想信念、执行政策、遵法律法规和社会公德等纳入村规民约重要内容，为邻里矛盾纠纷调解提供道德依据，推动矛盾纠纷有效调处化解。2019年以来，全县通过村规民约等民间习俗成功化解各类矛盾纠纷300余起。2021 年4月8日，荔波县村规民约作为创新基层治理模式优秀典型案例在中央电视台《焦点访谈》栏目播出。三是结合法律服务。探索构建“人民调解+公共法律服务”联动工作机制和信息共享机制，建立县乡村三级法律服务机构，优选综合素质高、业务能力强的律师长期派驻值守，全力推进疑难、重大、复杂矛盾纠纷的调处化解，为群众在公证办理、行政复议与应诉、婚恋家庭纠纷调处、法律咨询及法律援助、涉法涉诉、综合信访、劳动监察等方面提供服务，高效促进矛盾纠纷化解。2019 年以来，共接待法律咨询3200余人次，受理法律援助案件785件，减免案件代理费约700余万元，挽回经济损失2000余万元。