加强涉企合法性审查 优化法治化营商环境

2021年，安庆市司法局坚持“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥司法行政法治保障作用，加强涉企行政规范性文件和政府合同合法性审查，编制合法性审查工作指引，全力打造公开透明、公平公正、精简高效、稳定可期的法治化营商环境，为推动经济高质量发展提供有力法治保障和优质法律服务。

把好涉企文件全流程审核关 针对涉企行政规范性文件，从“制定主体是否适格，是否超越法定权限”“制定程序是否符合要求，是否充分听取并吸纳市场主体、行业协会商会、社会公众、专家等意见建议”“制定内容是否适当，是否符合法律、法规、规章和国家政策文件规定；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形，有法律法规依据的，要求公民、法人或者其他组织承担职责、履行义务的应当具有可操作性；是否违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件；是否违规要求出具循环证明、重复证明、无谓证明等内容”等权限、程序、内容各方面进行全流程审核，努力用良法善治筑好制度环境。2021年度，我局高效完成《关于贯彻发展多层次资本市场服务“三地一区”建设行动方案的实施意见》《关于开展工业企业亩均效益评价工作的实施意见》等11件涉企行政规范性文件的合法性审核工作，提出意见建议36条，从源头上保障涉企行政规范性文件的合法性，推动全市营商环境持续改善。

把好行政合同全要素审查关 严格招商引资、重点工程建设、政府采购等合同的合法性审查。在合同主体审查方面，重点突出对签约主体的登记设立、组织机构、社会信用、公司性质、业务范围、经营资质等进行审查，确保其具备签署协议的主体资格、资质和履约能力；在合同内容审查方面，重点突出对合同双方的合作内容、权利义务、违约责任、争议解决、风险分配、合同时效、保密条款、知识产权等进行审查，确保行政合同的合法性、权利义务的对等性和法律风险的可控性。2021年度，我局共审查红土科创基金、中石化碳中和母基金、高铁新区项目建设等市政府合同协议33件，组织市政府法律顾问办理招商引资合同审查、商务谈判、疑难涉法事务处理、跟进服务政府重大项目51件（次），拧紧合法性审查“消防栓”，筑牢行政决策“防火墙”，从源头上保障政府决策可操作、政府承诺可兑现。

把好涉企文件全领域清理关 根据省委全面依法治省委工作部署，我市扎实开展行政规范性文件全面清理工作，将“是否违反营造市场化法治化国际化营商环境的规定和精神；是否违法设定减损公民、法人和其他组织合法权益、增加其义务事项，如要求出具循环证明、重复证明、无谓证明等或者超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；是否违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件的事项”等内容作为清理原则和标准，对全市现行有效的354件规范性文件进行全面清理，决定废止和宣布失效122件，保留213件，修改6件，拟修改13件，从行政规范性文件的“存量”入手，打破各种“卷闸门”“玻璃门”政策限制，打造公平透明可期的制度环境，为优化营商环境提供良好的制度保障。