辽源市政府工作部门中省直单位县区、开发区辽源市以习近平法治思想为引领大力推进法治政府建设

辽源市始终坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要》《市县法治政府建设示范指标体系》（2021年版）要求，各项工作取得明显成效，为加快辽源实现全面振兴、全方位振兴提供了坚强法治保障。

一、加强组织领导，推动各项任务落地落实 

一是坚持高位推动。市委市政府把法治政府建设放在突出位置，纳入“十四五”总体规划和2035年远景目标。市委全会提出“争创全国法治政府建设示范城市”工作目标，市政府把法治政府建设纳入重点工作目标责任制。市委常委会、市政府常务会定期听取情况报告。定期召开市委全面依法治市、委员会等相关会议研究部署重大事项。二是坚持协调联动。形成党委领导、政府负责、全员参与、一体推进的工作局面，针对法治政府建设示范创建涉及的100项指标，各部门集中时间、集中力量抓攻坚落实。特别是市委编办、市政府办、市市场监管局、市政数局、市司法局等部门承担近80%工作量，发挥了牵头部门作用。2021年，市本级成功争创全省首批法治政府建设综合示范城市。三是坚持压实责任。在压实法治建设第一责任人职责上做到三个率先。率先出台职责任务清单，细化了46项具体任务，列入年终述职内容。印发《法治纪实手册》，督促主要负责人答好“法治考卷”。率先纳入市委巡察范围。两年来，对11家单位开展巡察监督，整改法治类问题12个。率先开展全面依法治市考核，并纳入全市绩效考核“大盘子”，分值比重占10%。连续多年开展“述法”工作，作为领导干部年度考核重要内容。开展专项督查，制发反馈函30余份,以问题整改倒逼责任落实，解决“上热、中温、下冷”问题，把责任落实到每个岗位、每个环节。 

二、强化权力监督，依法全面履行政府职能 

一是完善市政府内部层级监督。出台内部层级监督、行政执法错案责任追究、行政执法投诉举报处理等制度文件，强化与审计监督、纪检监察联动，全方位对政府及部门履职情况进行监管。我市连续三年被评为“全省推进政务公开工作先进集体”。在全省率先成立了行政争议协调化解中心领导小组和办公室，大力推进府院联动工作。2020年，全市各级行政争议化解中心共登记行政诉讼案件298件,化解案件123件，化解率41.28%。二是着力打造一流营商环境。实行“一网通办”“一窗领取”，“最多跑一次”事项提高到97.7%，企业开办时间缩短到1天，企业投资项目开工审批压缩到50天，网上办事率提高到90.2%，住房公积金贷款速度全国领先。全面推行证明事项告知承诺制，首批清单已面向社会公示。梳理权责清单7853项，实行动态调整。在全省民营企业评议政府服务工作中，我市被评为最好地区之一。12345政务服务便民热线荣获吉林省“2019-2020青年文明号”，2021年全国政务热线服务质量评估“服务创新优秀单位”称号，在全国335个城市排名第19位，省内排名第一。三是着力提升市场监管水平。稳步推行“54证合一”改革工作，2020年10月至今，全市多证合一办件总数45288件。严格“双随机、一公开”监管，建立“一单两库一细则一计划”,将双随机监管纳入年度绩效考评和营商环境考评体系。推行“互联网+监管”和跨部门联合执法抽查，抽查次数达总数50%。建立健全公平竞争审查工作联席制度机制，强化反不正当竞争执法，扎实开展疫情防控期间 “会销”专项执法行动，共出动执法人员1898人次，检查宾馆、酒店1103个，检查商铺、活动室908个，检查餐饮店等其他753户。 

三、坚持依法决策，着力完善依法行政制度规范 

一是提高行政决策效能。在全省率先出台了《辽源市重大行政决策程序规定实施办法》。市政府常务会议审议事项、市政府重大决策事项审查率100%，对拆违征地、引松入辽、利源铝业复产等155件重大行政决策、项目合同，提出具体法律意见281条。市委、市政府成立法律顾问工作领导小组，法律顾问作用发挥明显，办理涉法事务93件，为318个500万以上项目和300户重点企业提供免费法治体检和咨询服务。二是推进重点领域立法。印发《辽源市规章制定程序实施办法》。积极推进“小快灵”“小切口”制度建设探索实践，5部政府规章和地方性法规已颁布实施。出台《辽源市城区烟花爆竹燃放管理办法》，全市公安机关共查处涉烟花爆竹行政案件65起、行政处罚66人，制止违规燃放烟花爆竹行为356起。出台《辽源市城市供热管理条例》，统筹推进老旧供热管网、城郊供热等设施改造工程，建设燃气管线5.6公里。三是加强规范性文件监督管理。先后印发《辽源市人民政府工作规则》《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核和备案管理的通知》等文件，进一步做好行政规范性文件合法性审核和备案管理。2020年至今，市政府制发规范性文件5件，合法性审查率100%、备案率100%。清理规章、规范性文件132件。其中继续执行规章1件，继续执行规范性文件95件、废止17件、失效19件。 

四、提高法治思维，严格规范公正文明执法 

一是提升关键少数法治思维。柴伟书记亲自组织学习习近平法治思想，提出具体要求。程宇市长等市政府党组成员集体学习习近平法治思想，并对履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设示范创建等重要工作作出批示。健全完善理论中心组学法、市政府常务会会前学法等制度机制。2020年以来，市政府常务会前专题学法14次，先后提拔法律相关专业领导干部占总数将近30%。二是提升干部队伍法治素养。通过线下自主选学、党校公务员培训、市管领导干部轮训和线上云宣讲等形式，实现了对政府工作人员法治教育全覆盖。市委理论学习中心组、市委党校副处级领导干部培训班、初任公务员培训班和“新时代龙山论坛”云宣讲等对习近平法治思想进行系统学习培训。三是提升法治宣传实效。圆满完成“七五普法”任务，全市法治宣传教育覆盖面、公民的法律知晓率均达到95%以上。《不是钱的事》和《辽源市加快推进公共法律服务建设》优秀短视频，被中央政法委通报表扬。我市法学会被评为全国法学会系统先进集体。西安区法院课题荣获全国法院一等奖。四是提升行政执法力度和水平。印发严禁干预案件办理、错案责任追究和规范执法行为的规定和意见，对采取说服教育、劝导示范等非强制性执法方式做出了细致的规定。大力推行行政执法“三项制度”，全面推行“12345+”制度体系建设，制定出台《辽源市投诉举报处理办法》等7项工作制度。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，各行政执法部门共编制“四张清单”2543项，适用案件25件。推动编制行政执法“四张流程图”，规范行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查行为。 

五、抓好应急处置，推进矛盾纠纷有效化解 

一是积极预防应对突发事件。编制完成市级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案。定期开展火灾应急演练活动，聚焦道路交通、危险化学品、煤矿、非煤矿山、燃气、消防、特种设备和人员密集场所等重点领域，压茬开展重点专项整治工作，全市累计检查生产经营单位10511户次，整改隐患6327处，责令停产整顿88户。我市连续13年获得全省安全生产目标责任制考核一等奖。连续36年无重大森林火灾。二是健全依法化解纠纷机制。印发了《健全和完善辽源市“大调解”工作制度》《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《关于建立劳动争议诉调对接工作机制的意见》《关于全面加强全市法院与司法行政机关协同合作的意见》等一批工作制度，形成大调解工作体系。流动“百姓说事点”工作被《人民日报》报道。辽源市信访局、东辽县信访局、西安区信访局分别被吉林省委省政府评为2019年度信访积案专项攻坚突出贡献集体。5年来，全市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷8万余件，成功率98%以上。三是着力提升社会综合治理。“111”平安建设模式全面落地见效，推进扫黑除恶斗争常态化，实现社会治理服务“一网共治”，连续5年被评为社会治安综合治理创新优秀城市。连续五年获得见义勇为城市和全国社会治理创新示范城市。诉调对接案件数和司法确认率位居全省前列。我市社会信用综合排名由131位跃升到第64位。