丹阳“三端共力”完善行政争议预防和化解机制

丹阳市司法局坚持引导和疏导并重、解题和解纷同行，注重行政争议前端“防”、中端“化”、末端“议”，全面实现闭环管控，推动行政争议预防和化解工作取得明显成效。

一是注重前端“防”，预警为先。把好诉源治理关，重点提升领导干部法治意识和依法决策水平。一方面以推进“八五普法”为抓手，抓住领导干部“关键少数”，去年以来，推动市政府常务会议专题学法10余次。面向市级执法部门、各镇（街道）开展法治业务专题培训10余次，培育宣传3000余人次。另一方面，加大合法性审核和备案审查力度，筑牢政府法律风险“防火墙”。2021年以来，累计开展市级层面行政规范性文件和重大行政决策合法性审查40余次。推动合法性审查从有形覆盖向有效覆盖转变，并向基层涉法性事务延伸，通过对行政合同、重要文件、重大执法决定等前置审查，从源头上预防和减少行政争议发生。

二是注重中端“化”，调解为重。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，通过扩大申请渠道、优化申请方式、案件精准分类、审理繁简分流，切实发挥行政复议简便、高效优势。延伸“以案治本”专项行动，对执法行为实行事前、事中、事后“全过程监督”。规范行政复议案件办理，形成“审理一案、规范一片”的效果。2021年共办结行政复议54件，协调结案34件，实质性化解率达62.96%。与此同时，充实调解专家库，借力复议、应诉、调解专家咨询委员会，推动司法调解、行政调解和人民调解高效衔接，实现诉调、检调、公调、访调有效配合。2022年截止4月中旬，经协调化解的行政争议11件，化解率达45.83%。

三是注重末端“议”，指引为要。一方面，加强与法院和行政执法部门的衔接互动，不断优化行政争议处置机制，规范行政复议审理规程、行政诉讼败诉问责等机制。加强和改进行政应诉工作，丹阳市连续三年实现行政机关负责人出庭应诉率达100%，经行政复议后诉讼保持零败诉。另一方面，建立行政争议复盘分析制度。为切实发挥典型案例警示作用，不断提高我市行政机关依法行政水平，推进法治政府建设，每年对市级执法部门、各镇（街道）经行政复议、应诉败诉的案例进行通报，为全市依法行政提供指引。鼓励和引导行政机关对行政管理、行政执法或行政诉讼过程中发现的违法或瑕疵行政行为进行自我纠错。