徐州市在全省率先出台新修订行政处罚法适用指南

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》将于2021年7月15日正式施行。为指导徐州地区行政执法机关及其工作人员准确理解和正确适用新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，徐州市司法局在全省率先出台《新修订中华人民共和国行政处罚法适用指南》（以下简称《指南》），对修法内容进行全方位精要解析。

一是紧跟法条主旨。新修订的《中华人民共和国行政处罚法》较修订前新增22条，指导思想和原则等都发生了变化。《指南》以规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益为主旨，遵循新法精神、紧跟法条主旨，通过《指南》全面提高行政执法人员执法能力，持续深入推进法治政府建设。

二是紧扣新法内容。《指南》从修改背景、立法精神、条文解读、法律适用等方面对新修订法律条文进行深入剖析，在逐一梳理和阐述的基础上，聚焦新理念新规定，对新修订法律条文中涉及的35个行政处罚实务问题进行充分论证和阐释，重点分析新修订内容对行政处罚工作思路和结果的影响并提出指导意见，为统一行政处罚的理解与适用提供参照标准。

三是紧贴工作实际。《指南》充分结合工作实际，在第十二条“不予行政处罚的情形”中指出，各行政机关应当根据新法及《江苏省营商环境条例》，并结合《关于“涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单”相关工作的实施意见》（徐司〔2020〕86号），动态调整“不予行政处罚清单”。秉承包容审慎监管理念，依法合理把握涉企行政执法尺度，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，打造最优营商环境。

履行行政处罚是行政机关履行法定职责的重要方式，关乎法律法规的实施效果，关乎党和政府形象。近年来，徐州市司法局致力于建立权责统一、权威高效的依法行政体制，注重行政处罚的法律效果、社会效果和政治效果，在总结实践的基础上，不断丰富和完善实施行政处罚的基本准则，形成在法治轨道上促进社会治理体系和治理能力现代化的徐州经验。