铜山区探索推进行政复议司法化进程

近年来，铜山区积极借鉴吸纳具有司法性质的规则、程序和制度，加快推进行政复议司法化进程，使行政复议制度实现公平和效率的有机结合，最大限度地保护行政相对人的合法权益。

一是行政复议人员专业化。没有高素质、专业化的复议人员，就没有高质量的行政复议裁决。目前共有3名行政复议人员，2名为法律专业背景，1名为法律硕士。同时吸纳外部法律专家、学者、知名律师成立“行政复议委员会”，确保审理行政复议案件人员的专业性和独立性，增强行政复议的公正性和公信力。

二是行政复议程序司法化。行政复议采取书面审理为主的原则，能够快速解决行政纠纷，从而提高行政效率，但由于书面审查的不全面、不客观、不充分的弊端，忽略了行政复议制度的公开性，剥夺了行政复议案件相对人的参与权、知情权、辩论权。铜山转变行政复议案件的审理方式，将“听证审理”和“书面审理”并重，重大复杂案件一律由行政复议委员会采取“合议制”。“合议制”在作出行政复议决定时，复议工作人员和外部专家、律师、学者地位平等，权力对等，实现使案件审理更加公平、公开、公正、透明，确保程序正义。

三是证据采信规则司法化。细化完善证据的调查与收集规则，完善举证规则，增加证据交换和证据保全制度，注重深入一线实地调查取证。目前，行政复议专项经费10万元已列入财政预算，行政复议办案用车在政府公务用车平台上予以保障，确保调查取证顺利进行。

四是行政复议文书司法化。参考法院的法律文书格式，将行政复议的受理案号、责令受理通知书、调查笔录、复议决定书等行政复议法律文书的格式进行统一规范，体现行政复议法律文书的严肃性、权威性，并在“铜山区人民政府网”设立查询窗口，实现“行政复议决定书”100%网上查询。

截至目前，共受理行政复议申请14件，办结9件，通过听证程序办理行政复议案件1件。