平度市司法局巧用“加减乘除法”助力打造最优法治化营商环境

今年以来，平度市司法局紧紧围绕“全面提升年”各项决策部署，以服务环境优化为抓手，不断健全法治体系，充分发挥司法行政职能，全面提升协同治理能力和服务水平，确保法治化营商环境领域各项工作任务落实落细。

一、深化涉企法律服务 做好优化服务的“加法”

在惠企政策落实上下足硬功夫。搭建惠企信息工作交流、惠企宣讲、惠企政策落实法律服务三大平台，编发《平度市惠企服务工作指南》，定期组织骨干律师深入企业开展“法律体检”，采取专题宣讲与点单式宣讲相结合的方式，宣传惠企政策、惠企举措，为企业提供政策咨询和解读服务，指导企业精准、高效研究政策、落实政策。开设惠企法律服务窗口。选定3家律师事务所作为惠企政策落实的法律服务团队，在市民服务中心设立“平度市惠企政策咨询处”，全天候“坐诊把脉”，助力企业健康良性发展。今年以来，惠企法律服务团队主动走访企业165家，按照企业自愿原则，围绕法人治理、劳动用工、对外投资、市场交易、产权保护等要素为企业提供专业化合规服务，引导企业诚信经营、守法经营、廉洁经营，防范生产经营法律风险。截至目前，为企业提供咨询400余次，向企业宣传惠企政策120余次，帮助企业落实奖励补贴203万元。

在涉企法律援助上实施软方案。用好“12348”法律服务热线。安排专业律师接听法律服务热线，积极提供维权指引，方便企业、职工及广大群众随时获得优质法律服务，保障企业、职工的合法权益。开辟中小微企业员工法律援助“绿色通道”，对中小微企业困难员工申请法律援助的，优先受理，优先审查，优先指派，实现应援尽援，应助尽助，全力构筑中小微企业和谐稳定的劳资关系。2022年以来共受理、审查、指派办理法律援助案件758件，接待群众现场来访咨询1012人次，接听并解答“12348”法律服务热线1235人次，为群众避免或挽回经济损失170余万元。

二、规范政府行政行为，做好助企纾困的“减法”

规范性文件清理与审核双向推进。印发《关于开展2022年度规范性文件评估清理工作的通知》，在全市范围内对不符合现行安全生产、优化营商环境和深化改革发展要求的规范性文件全面清理。通过系统梳理。列入本次评估清理范围的市政府规范性文件共18件，经梳理各单位提报的清理意见，需要保留的规范性文件15件，废止的规范性文件1件，已过有效期的规范性文件2件，坚决破除一切顽瘴痼疾，淘汰制度上的“落后产能”，全面促进公平竞争。对拟以市委、市政府名义出台的惠民利企相关行政规范性文件，坚持严把关、细审核、高效率。对工业和信息化局起草的《平度市支持睫毛产业发展若干政策》《平度市支持草编工艺品产业发展若干政策》《平度市支持调味品产业发展若干政策》等行政规范性文件，严把审核关口，切实提出修改意见，为全市特色产业高质量发展提供坚实有力的法治保障。

“不罚”“轻罚”清单全面落实。下发《关于报送我市“不罚”“轻罚”清单实施情况的通知》和《关于对委托行政执法情况开展专项监督的通知》，从“不罚”“轻罚”案件落实情况，委托执法依据、是否履行规定程序及委托执法过程规范情况等方面进行重点督查。截至目前，不予处罚案件数量10件，涉及金额40余万元，受益市场主体数10个，市场主体轻微违法违规容错机制得到有效运行，切实减轻市场主体负担，助力市场快速发展。

公证服务主动靠前一步。梳理编制了证据保全、委托公证办证服务指南，进一步明确办证流程、提交证明材料、获取途径、规范样式等内容，为企业办理公证提供清晰指引。对于符合受理条件，又急于马上办理的保全证据类公证，优先受理、优先办理，优先出证。严格落实首问负责制、一次性告知制，公证员通过轮休、调休等方式，实行工作日延时、错时、预约服务和双休日值班制。2022年以来，公证处为企业提供预约服务10次，延时服务8次，为企业提供公证法律咨询17件，办理各类保全证据公证11件，办理股权继承7件，提存公证1件，法人委托书公证1件，公证服务效能显著提升。

三、聚焦行业规范管理，做好激发活力的“乘法”

加强法律服务行业执业监管。强化律师行业诚信体系建设，切实增强律师队伍的诚信意识，营造守信光荣、失信可耻的法律服务工作氛围。按照“一所一档”和“一人一档”的要求，为全市21家律师事务所、151名律师建立了诚信执业档案，结合律师管理工作实际，制定《平度市律所主任工作例会制度》《平度市律师行业党员组织关系管理制度》《平度市法律服务行业“红黑名单”应用管理制度》和《平度市法律服务机构监督检查制度》等6项管理制度，不断提升对律师事务所的管理能力和服务水平。

优化执法队伍和壮大监督队伍两手抓，两手硬。扎实开展行政执法人员两年年审工作和四年年审培训考试工作，2022年两年年审人员1053名，四年年审考试人员210人。因机构改制等原因对17个镇街和28个市直单位的行政执法主体资格审核的工作，经清理审查，全市具备行政执法主体资格的行政执法单位共80个，并以市政府名义发文予以公告。邀请律师对聘任的20名特邀行政执法监督员进行行政处罚法业务培训并邀请其参与监督工作，有力促进全市行政执法机关严格依法履责、依法行政。

严格执法司法，深入推进“三项制度”。 落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，在平度政务网上及时公开。将行政执法检查、行政处罚和行政强制案件全部录入青岛市行政处罚与行政强制网络运行系统，2022年以来，行政检查案件572件，行政处罚案件376件，行政强制案件12件，定期对全市行政处罚、强制上网运行情况进行调度、督促和指导，提高执法透明度和监管效能。

加强政企沟通，积极推动“政法双员”包企走访。结合“作风能力提升年”的“大调研、大走访”活动，领导班子成员带头挂牌服务企业并定期走访，做到上门服务每月不少于1次，通过实地调研、座谈会、问卷调查等方式，听取意见建议，了解企业实际需求，打通服务企业的“最后一公里”，促进惠企政策落实，协助解决企业发展难题。

四、着力化解矛盾纠纷，做好简政为民的“除法”

持续深化“放管服”改革。做好全面推行证明事项告知承诺制工作，通过减少循环证明、重复证明等不必要的证明事项，不断创新“减证便民”举措，深入开展“减证便民”行动，最大限度地方便企业群众办事，进一步增强政府服务能力，积极营造公开透明、规范有序、公平高效的营商环境。印发《平度市人民政府关于公布平度市市级证明事项告知承诺制清单的通知》，我市证明事项告知承诺制清单编制工作已完成，清单包含了市行政审批局、市市场监督管理局、市农业农村局等在内的14个部门共184项实行告知承诺制的证明事项。目前，我市各有关部门已按照清单目录立即对相关证明事项实行告知承诺制，着力解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑的问题，实现 “让数据多跑路、让群众少跑腿”甚至“零跑腿”“足不出户办业务”的目标。

优化涉企行政复议及行政诉讼办理模式。充分发挥行政复议化解破除行政争议主渠道作用，对涉企行政复议案件，坚持做到“调解优先、应调尽调”。2022年上半年，共调解和解终止的案件17件。健全完善涉企业行政诉讼败诉案件报告制度。印发《关于做好涉企业行政案件涉案行政机关负责人出庭应诉工作的实施意见》，要求涉案行政机关在收到人民法院生效判决或裁定之日起十日内，对涉企业的败诉行政案件进行分析研判，并向平度市行政应诉指导委员会办公室报告基本案情、负责人出庭应诉情况、人民法院的判决结果、工作中的问题、整改落实措施以及履行法院裁判情况等内容。截至目前，我市行政机关负责人出庭176件，行政机关负责人出庭应诉率达100％。

落实行政执法部门建立涉企检查报备制度。安排专人负责收集、汇总《涉企检查报备表》。行政执法监督工作人员根据抄送计划在指定时间跟随行政执法人员深入涉企执法检查一线，进行执法现场监督，并当场制作《行政执法满意度反馈表》或《行政执法满意度问卷调查》，收集企业对行政执法工作的意见建议。对于违反法律法规的涉企检查行为及时纠错，打造“涉企检查＋企业评价”机制。截至目前，共收到并审查各行政执法单位报送的《涉企检查报备表》59份、168件，全部抄送至涉及镇街政府及司法所，司法所对抄送执法行为监督46次，对镇街行政执法活动监督14次，收到《行政执法满意度反馈表》60余份。