昆山“五聚”试点开展法治小区建设

昆山市司法局选取高新区、周市、千灯、陆家等地试点建设法治小区，以政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”为抓手，运用法治思维和法治方式引导小区居民行使权力、表达诉求、解决纠纷。

一是凝聚政治引领力量，“大党委”联动共治“大作为”。坚持以党建引领法治小区建设试点，大力推进社区法治型党组织建设，充分发挥党组织凝心聚力作用。建立挂钩结对机制，成立185个社区“大党委”，配备社区民警和城管、社会组织、共驻共建单位同志、居民党员等兼职委员1232名，形成以党组织为核心、居委会为主导、居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等共同参与的小区治理架构。积极推进“党建网格+治理网格+服务网格”三网融合，精准建立需求清单、资源清单和项目清单，共同谋划基层党建、小区治理、居民自治等工作，联动开展疫情防控、文明城市创建、法律法规宣传、环境整治等活动，有效解决小区治理力量不足、服务资源短缺、物业服务质量不高等问题，让居民诉求更顺畅、党组织介入更精准、问题解决更及时、服务提升更暖心。2021年，该市打造“红管先锋”引领基层治理项目荣获全国社会治理创新十佳案例，树立起党建引领小区依法治理的“昆山样板”。

二是汇聚法治保障力量，“独角戏”走向法治“大合唱”。推行村(社区)法律顾问100%全覆盖，实行法律顾问固定日坐班制与不定期预约制相结合的服务模式，建立“处处有顾问、事事依法行”长效机制。成立“三官一律一员”工作室，将法官、检察官、警官、律师、人民调解员多方力量整合，下沉到网格，把法律服务送到群众家门口。将社区党员、居委会干部等培养成为“法律明白人”，探索“法律明白人+网格员+楼栋长”管理模式，大力推广“苏解纷”微信小程序、“法润民生”微信群，广泛收集物业管理、小区居住等方面社情民意，畅通群众诉求反馈渠道，及时发现矛盾纠纷苗头隐患，小区矛盾纠纷排查率达到100%，调解成功率达到99.99%。联合市法院、住建局打造全省首家“立调审”一站式“物业巡回法庭”，集多元化解、诉调对接、法治宣传于一体，有力钝化小区物业矛盾纠纷，最大程度舒缓小区治理张力。

三是集聚自治强基力量，“一盘沙”变成治理“一盘棋”。大力推广“圆桌会议”、党群议事会等多方议事机制，鼓励倡导能力强、威望高、符合条件的公职人员、社区居民等，通过法定程序竞选业委会委员或进入物管会，直接参与小区管理。广泛动员社会力量参与“法治小区”建设，培育邦和、铭坤司法社会工作事务所、乐融融法律服务中心等司法行政社会组织，打造“家事公众评判庭”“反家暴工作室”等特色平台。扩大“律师进小区”公益法律服务覆盖面，全程参与小区居民公约制定、业委会换届改选、物业公司选聘等工作，及时解答小区居民提出的各类法律问题。“全国民主法治示范村”市北村的《村规民约》作为6个全国乡规民约优秀范例之一，被司法部、民政部等七部委推荐点赞。积极推进“援法议事”载体建设和升级，通过打造“百姓议事厅”和“援法议事会”，成功帮助周市镇珠泾村收回一处被非法侵占30多年的集体土地，圆满解决困扰群众多年的小区停车难问题。

四是齐聚德治教化力量，“新风尚”释放社会“正能量”。巩固全国文明城市创建成果，将尊贤敬老、谦恭礼让、诚信友爱等传统道德风尚写入村规民约、市民公约，将道德原则和价值理念规范化和制度化，以法治精神推进建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明小区。积极挖掘先贤法治思想，将“责文化”“和文化”“廉文化”融入“法治小区”建设。挖掘朱柏庐治家思想，弘扬家庭和睦、宽以待人的公序良俗，预防和化解社会矛盾纠纷。成立民间自发组织的“吃讲茶”协会，组建以老党员、老干部、老模范为主的志愿者队伍，既解决邻里纠纷、介绍身边好人好事，又宣讲党的政策和精神。依托全省首家基层依法治理大数据积分平台，推出“社区服务积分制”，提供以服务换服务平台，以党员为骨干成立568个特色互助团队，带动14432名居民参与，推行专业咨询、公益理发、爱心护理、家电维修等互助服务项目595个。

五是积聚智治支撑力量，“大数据”安上小区“防火墙”。 面对动迁安置小区基础设施弱、小区环境差、物业管理不到位等诸多问题，出台《昆山市住宅小区智能化管理系统实施方案》，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术，满足住建、公安、村(社区)、物业与居民的管理和服务需求，实现小区治理向“智”理转变。研发“城事通”智慧平台，一站式整合党群服务、智慧物业、网格管理、邻里互助等功能，有效解决人少事多、传统管理手段“失灵”的矛盾。推进智慧小区民生工程，针对小区住户管理、“331”治理、垃圾分类等工作开展情况进行实时监控分析，及时掌握各类信息、处理不稳定因素、回应民生诉求，24小时守护小区居民的人身与财产安全，用“智慧安防”助力“智慧生活”。