丹阳“五强化”“五着力”举措积极营造法治化营商环境

丹阳市高度重视营商环境特别是法治化营商环境建设，认真贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，全面落实中央和省、市关于支持民营经济发展壮大的政策措施，坚持问题导向、聚焦关键环节，紧扣民营经济发展实际需求，通过“五强化”“五着力”举措积极营造法治化营商环境，为民营企业发展保驾护航。

一、强化组织领导，着力打造坚实的政治环境。丹阳市委市政府高度重视法治化营商环境建设工作，下发《丹阳市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案的通知》，对法治政府建设工作进行全面规划。今年组建了市委全面依法治市委员会，市委书记、市长分别担任委员会主任、副主任，扎实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。进一步完善优化营商环境的法规制度，制定出台《关于构建新型政商关系的意见》《关于进一步促进实体经济发展的若干意见》《关于促进重大产业项目招引的若干意见》等文件，全面贯彻落实《关于法治护航民营经济健康发展的实施意见》，开展关于涉及产权保护规范性文件清理，为优化营商环境提供制度保障。建立健全政府法律顾问和公职律师制度，严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法，不断优化法治化营商环境。

二、强化服务水平，着力打造平等的发展环境。全面推进“放管服”改革，消除制度壁垒，清理有障“规范”。加快打造政务服务“一张网”，推动数据融合、网上办事系统整合，优化审批流程，将“3550”改革向纵深推进，稳步推进“不见面审批”“互联网+政务服务”体系建设和商事制度改革，进一步推进简政放权。目前，丹阳市政务服务事项网上可办率达到90%以上，上线运行不见面审批事项1070项，占应上尽上全程在线的政务服务事项的98%，证照分离改革事项已有23项落实到位。建设“一套标准、一个流程、一个窗口、一张网、一批项目”的镇级、村级便民服务场所，搭建企业设立并联服务平台、建设项目一站式服务平台，积极开发不动产登记“一窗受理”平台，推动政务服务资源整合。落实减税降费，释放政策红利，实行行政事业性收费零收费，1－9月份，全市全税种共计减免税额10.55亿元。

三、强化执法规范，着力打造良好的执法环境。围绕服务民营企业发展，推行“阳光执法”。全面推行行政执法“三项制度”，做好事前、事中、事后的政务公开，落实“双随机、一公开”监管，加强行政执法监督，重点检查是否存在乱执法、侵害民营企业合法权益等问题。强化执法人员业务培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。进一步规范公安执法，严格把握案件审批关、集体研究关等，依法慎重使用查封、扣押、冻结等彻查措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响。进一步规范税务执法，动态清理税务证明事项，坚持一视同仁，执行“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”的规定；建立内控监督制度，强化疑点指标数据的核查和整改。进一步规范市监执法，推动综合执法一体化，强化规范透明治理，实现“进一次门、查多项事”。

四、强化职能发挥，着力打造公正的司法环境。充分发挥司法职能作用，依法服务和保障民营企业发展。法院积极完善保障民营经济工作机制，严厉打击侵犯民营企业犯罪，保护民营企业自主经营权，推动民营企业纠纷多元化解，加大对违法失信行为的惩戒力度，构建府院联动机制，妥善处理破产案件。检察院建设涉企涉众型经济犯罪风险防控中心，立足司法办案，用好打防并举“指挥棒”，依法审慎办理涉民营企业案件。公安机关实行警企挂钩制度，组织民警深入企业内部开展安全防范工作，对发生的各类涉企犯罪案件优先侦办，重大案件挂牌督办，最大限度的为企业挽回经济损失。深化司法体制改革，民事诉讼繁简分流、认罪认罚从宽机制建设取得初步进展。强化产权司法保护，准确把握并严格执行产权保护司法政策，严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等法律界限，防止把经济纠纷当作犯罪处理，从重从严打击恶意逃废债行为、打击和处置非法集资。 　　　　　　　　　　　　　　

五、强化宣传引导，着力打造浓厚的舆论环境。落实“谁执法谁普法”责任，确定“百姓依法办事，政府依法治市，全面推进法治丹阳建设”的宣传主题，安排重点执法单位全年轮流到电台“公共法律服务在线”栏目专题释法；常态化开展“法律六进”活动，深入企业走访调研，依托“12348法律服务队”开展“法润丹阳•春风行动”“法企同行•千所帮万企”“法律扶贫助力脱贫攻坚”等专项活动，实行“一对一”法治结对，针对企业设立、发展、成长、成熟、破产等不同阶段以及用人用地、环境保护、投融资、产权保护等不同领域提供精准法律服务。开展“司法开放日”“代表委员联络月”“诚信金融法治年”等活动，大力宣传法律法规和司法政策，提高企业风险防范意识和法律意识。