法治政府建设示范创建|实行精准有效科学监管  加快构建事中事后监管体系

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。青岛市委、市政府将2021年确定为“法治政府建设示范创建年”。一年来，全市各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设决策部署，创新实干、奋力攻坚，全力争创全国法治政府建设示范市，推动法治政府建设取得新进展、展现新成效，探索形成了一批好经验好做法。为充分发挥典型经验做法的示范引领作用，青岛市委依法治市办策划推出“以示范创建为契机纵深推进法治政府建设”系列报道，集中展示各有关单位在法治政府建设中的实践成就和创新成果。

青岛市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，重点围绕“三突出、三提升”，实行精准有效科学监管，加快构建市场监管领域事中事后监管体系，着力提升市场监管效能，不断优化法治化营商环境。

一、突出机制优化，提升工作精度。一是推动出台事中事后监管方案。市政府印发《青岛市加强和规范事中事后监管实施方案》，明确工作任务，提出创新举措，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上，着力构建具有青岛特色的事中事后监管体系。二是建立三级执法协同机制。厘清市局、区（市）局、监管所三级事权，市局查办重大疑难、跨区域案件，区（市）局负责属地案件查办，监管所负责市场主体的日常监管。出台“执法十条”措施，对执法工作统一案件指挥协调、处置尺度和分办标准，强化三级贯通，三级联动。三是建立闭环执法管理机制。规范案源建档、办理、移送、反馈、考核等流程；实行办案程序、裁量标准、文书使用等“六统一”；建立转办案件、重大案件、执法办案的协调指导机制，确保案件执法闭环运转、全程管控。四是建立执法联动机制。理顺业务处室与执法支队的工作关系，建立监管和执法联动机制，深度对接，一体推进。加强与公检法等部门协作联动，强化与海关、医保、农业等部门协同联动，凝聚执法合力。五是建立区域执法协作机制。建立案件市际统一调度、信息交换、线索移送等制度，落实联合办案、案件协查、委托取证等措施，推动胶东5市经济圈执法一体化发展。

二、突出重点领域，提升监管力度。一是强化食品安全监管。围绕国家食品安全示范城市复审创建，实施食品安全规范提升。制定实施高质量建设“食安青岛”八项措施。落实食品生产企业“三张清单”“五个体系”主体责任，实施校园周边食品安全“五张清单”管理。二是强化药品安全监管。升级市食安委为市食药安委。在全省率先实施药房标准化规范，明确“六统一标准”。三是强化特种设备安全监管。深化风险隐患排查整治，督促企业依法按时报检，检验机构依法进行检验。加强电梯安全监督检查，大力推广公众场所电梯保险。建立气瓶充装站追溯体系，实现数据信息全过程可追溯管理。全市特种设备连续五年“零事故”。四是聚焦民生重点领域。2021年4月，全国市场监管“铁拳”行动部署会在青岛召开，现场观摩青岛市场监管局监管执法经验。“铁拳”行动以来，青岛市场监管系统案件查办数和入选总局、省局典型案例数等7项主要指标居全省首位。对危害重、突破道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，重拳出击，查办药化械大要案15件，居全省第一。

三、突出服务理念，提升执法温度。一是巩固深化市场主体轻微违法行为容错纠错机制。在全省首推《市场轻微违法经营行为不予处罚清单》，并升级出台2.0版。“不予处罚清单”实施以来，全市市场监管系统依法办理免罚案件1030件，为各类市场主体免除罚款3900余万元。特别是2021年，依法办理免罚案件500件，同比增长44.9％，占免罚案件总数的48.5％，500户市场主体受益。二是深化“双随机、一公开”监管。推动出台《青岛市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》等制度，建立起部门联合“双随机、一公开”监管工作机制。在全国创新开展“双随机、一公开”监管标准化建设工作，率先编制监管工作标准化基础清单、处室清单、部门清单“三张清单”，统一工作标准，规范抽查行为，提升监管质量。出台部门联合抽查事项清单和抽查计划，组织实施部门联合抽查。三是推进“互联网＋监管”平台建设。立足职能，推进监管事项清单认领、检查实施清单编制、系统数据录入、信息公开及预警信息处置。四是强化信用监管。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，对被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业，符合移出和修复条件的，依法为其办理并向社会公示，进一步支持企业重塑信用。