评查促规范 监督促提升——日照市通报2021年度行政处罚案卷评查情况

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，根据《山东省行政执法监督条例》有关规定，强化行政执法监督，提升我市行政执法规范化水平，市行政执法监督局组织开展了2021年度行政处罚案卷评查活动，对应急管理、卫生健康、交通运输、自然资源、农业农村、市场监管、生态环境等重点行政执法领域的39份行政处罚案卷进行了全面评查。近日，市政府行政执法监督局将评查结果在全市范围内进行了通报。

通过评查，总体来看，全市各行政执法部门的行政处罚案卷有以下几个特点：一是制度建设有成效。通过建立健全和推行行政执法人员资格认证制度、行政执法裁量基准制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等行政执法基础性制度，行政执法部门的内部监督机制得到逐步强化，行政执法人员法律素质得到较大提高，为提高案件办理质量提供了有力保证。二是能力水平有提升。各行政执法部门能够严格依据《行政处罚法》、《行政强制法》及相关法律法规规章的规定开展行政执法活动，按照立案、调查取证、权利告知、听取陈述申辩、审查决定、送达、执行等法定步骤实施行政执法，做到主体合法、事实清楚、依据正确、程序正当，反映行政执法能力和水平逐渐提升。三是执法效果有好转。通过行政处罚决定履行情况来看，行政相对人能够自觉接受行政执法部门作出的处罚决定，依法表达自己的意见和诉求，行政复议、行政诉讼、行政投诉案件较少，这说明行政相对人对行政处罚决定能够认可，行政执法权的行使达到了既定的法律目的，取得了良好的社会效果，做到了法律效果和社会效果的统一。

通过案卷评查，发现相关行政执法部门在行政执法和案卷制作中或多或少存在执法程序不够规范、证据材料不够充分、法律适用不够准确、当事人权利未合理保障、文书制作水平有待提高等问题，影响了行政执法公信力。

下一步，各行政执法机关要针对本次案卷评查中发现的问题，围绕行政执法过程中容易出现的违法和不当环节，认真查找行政执法过程中存在的不足，严格规范行政执法流程，增强执法责任意识，有针对性地加大对行政执法人员的法律知识和业务技能培训力度，着力提高行政执法人员的学习理解能力、调查取证能力、法律适用能力、文书制作能力。市行政执法监督局将强化综合指导、协调和监督职责，根据年度行政执法监督计划，对各级行政执法部门的执法案卷不定时开展监督，持续推进行政执法“三项制度”深入贯彻落实，促进严格规范公正文明执法。