太仓“四新”强化法治乡村建设

太仓市以“政社互动”为基础，紧紧围绕法治乡村建设的目标要求，大力推进法治乡村建设。

一是制度落地，优化法治乡村建设新环境。探索实施以《基层群众自治组织依法履行职责事项》《基层群众自治组织协助政府工作事项》两份清单，一份《协助管理协议书》及政府、村居履约情况双向评估为核心内容的“政社互动”，实行社区准入制，有效遏制乱挂牌现象，推动政府角色转变，做到向基层放权，不越位;鼓励社会参与，建立权责明晰的现代社会治理新机制，扫清村(居)组织自治的路障。针对社会治理的新形势、新情况，持续推动“政社互动”向“协商能动”升级。在村居层面，构建政策支持体系，先后出台《关于在推进“四个全面”战略布局中深化提升“政社互动”实践的意见》《关于推进城乡社区治理现代化的实施意见》，市本级财政每年投入资金近4000万元用于“政社互动”发展。创新制度纳入全省现代社区治理创新实验区实验方案。

二是一核多元，打造法治乡村建设新格局。不断完善以基层政府为主导，村居党组织为领导核心，多元参与的“一核多元”新型村居治理结构，壮大村居自治组织的服务力量。坚持以法治型党组织建设为引领，制订“四议两公开”工作流程，不断把村居党组织的核心领导纳入社区议事决策的制度设计。发挥自治组织基础作用，推行村(居)委会兼职委员工作制度、村居“5+X”下属委员会工作制度、新型社区工作站工作制度，充分发挥村(居)委会职能作用。目前，全市共聘用176位兼职委员，基本实现城乡村居全覆盖，被《中国社会报》等媒体头版头条报道。坚持居民群众主体作用。通过建立和完善村(居)民参与社区事务的机制，发挥社区党员、村(居)民代表、村(居)小组长和志愿者的示范引领作用，带动更多村(居)民参与社区公共事务。当前，关心社区公益、参与社区事务已成为基层群众的普遍共识。

三是多措并举，推动法治乡村建设新提升。强化政府职能转移，优化市场配置，推动村居自治组织承接，发挥基层组织在基层治理中的“中流砥柱”作用。提升基层民主管理水平。村(居)委会普遍实行无候选人“一票直选”，严格落实“民主决策日”制度，持续开展“爱家园、守公约”社区专项公约制定活动，创新开展村居主任“三诺三创”活动，有效落实村(居)务公开、“两委”成员述职评议和离任审计等制度。夯实自治法治基础。全面建立村居公共法律顾问制度，落实法律顾问年度评估和动态调整机制，每季一次开展“农村法治大讲堂”。规范村居公共法律服务站建设，加强“法润民生”群、太仓公共法律服务掌上平台等线上平台建设。引导基层群众参与自治，做好社区“微治理”项目，组织开展德法大讲堂、社区听证会、社区评议会、居民议事会，通过提高居民法律知识，参与议事协商能力，解决社区治理难题。强化农村法治文化引领，推进法治文化阵地建设全覆盖，开展法治文化进村居活动，把社会主义法治文化、社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约。

四是优化创建，提升法治乡村建设新成效。以民主法治示范村居创建为抓手，根据上级关于民主法治示范村创建的相关规范，明确以十个一为主体内容的创建标准，进一步强化标准落地。突出民主法治示范村居的动态监管，总结复核经验，每年委托第三方进行复核，提高外部督促的力度。以项目化方式推进村居治理，每年征集一批村居治理优秀项目，不断总结民主法治村居建设经验。实施法律明白人培养工程，依托基层网格化治理体系，构建“1+2+N”的梯队格局，目前，全市已建成512名法律明白人加1024名普法积极分子和1201名普法志愿者的梯队格局。加强省级以上民主法治示范村居的培养力度，截至2021年，太仓市共有村(社区)157个，2家国家级民主法治示范村(社区)，73家省级民主法治示范村(社区)，创建率为46.5%。