淮安市着力构筑矛盾纠纷第一道防线

今年以来，围绕淮安市认真落实省市有关工作要求，进一步健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加快形成符合时代特征、具有淮安特色的矛盾纠纷预防排查体系，筑牢人民调解“第一道防线”。截至目前，全市各级人民调解组织共调处案件42068件，调解成功42067件，调解成功率99.99%、基层化解率达到100%，无一起因调处不当造成的民转治安、民转刑、民转民商事案件。

一是健全工作机制。建立矛盾纠纷化解源头治理机制。制定下发《淮安市司法局关于开展“人民调解+网格”工作的实施方案》等文件，推动调解组织与网格的有效衔接。推进民主法治乡村建设。印发《淮安市市级民主法治村（社区）创建管理办法》等文件，对1749个市级民主法治村（社区）进行复核。指导市教育局、烟草局、总工会等部门培育行业“法律明白人”，组织开展100场培训。推动矛盾防范关口前置。完善非诉调解工作机制。出台《关于进一步推进非诉讼纠纷解决机制的实施方案》等文件，明确工作机制，规范制度要求。健全调解前置工作机制。明确要求八类适宜通过调解方式化解的民事纠纷，应先行调解。

二是强化预警排查。用好网格力量。重点围绕政治安全、环境保护、征地拆迁、企业改制、企业欠薪、房地产、婚姻家庭、出租车行业、农房改善、农民工工资、涉农问题等问题，做好矛盾纠纷排查。做好专项排查，制定下发《建党100周年矛盾纠纷“大排查大化解”专项活动实施方案》等文件，及时收集风险信息。健全预警机制，进一步深入推进“四色预警”机制建设，落实“日排查、周总结、月研判”机制，重点加强疫情防控、征地拆迁等涉及民生领域的矛盾风险监测。

三是完善工作网络。完善“3NN1”调解工作体系，加强实体化、规范化建设，全市共有1569个调委会，3792名人民调解员，75个行业性、专业性调委会其中建成专业商事调解组织51个其中商会调解委员会25个，商会调解工作室26个；建成标准化家事调解工作室19个。提升行业性专业性调解组织建设水平。率先在全省建成市级医疗纠纷调处中心，“市县联动、调保结合”医患纠纷调处机制新模式基本形成，行业性专业性纠纷调处水平进一步提升。打造淮安市非公企业调委会，工作成果获得国家工商联认可，6月16日江苏省司法厅在我市召开现场会。强化线上载体建设。各类平台应用良好，今年来通过非诉服务平台受理案件32件，全部在3个工作日完成案件分流指派。“无讼淮安”在线多元调解平台已实现“解纷组织100%接入、解纷人员100%进入、适宜诉前调解案件100%引入”三个100%的工作目标。

四是强化队伍建设。建强专职人民调解员队伍。进一步配齐配强工作人员。广泛动员“五老”人员、“道德模范”等社会力量参与，从社会专业人士以及退休法官、检察官等相关行业主管部门退休人员中选聘人民调解员200余名。加强人民调解员日常管理。制定《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，进一步明确对人民调解员的补贴和奖励标准，并围绕优化队伍结构，着力提高素质，完善管理机制，对人民调解员的选任聘用、学习培训、考核奖惩等各项管理制度进行规范。组建专家库。选聘法官、优秀调解员、专家学者、资深法律工作者，以及医疗、劳动保障、建设管理、环境保护、心理学等专业领域经验丰富的从业人员108名，担任我市社会矛盾纠纷化解专家库成员，为纠纷化解指导、重大矛盾化解、人员培训等提供智力支持。