打造新时代“枫桥经验”市域版助推内江市域社会治理现代化建设

在市域社会治理现代化试点中，内江市司法局深入贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神，强化系统思维和源头防控理念，推动新时代“枫桥经验”全域化、指标化、实体化提升，着力打造新时代“枫桥经验”市域版，形成了具有内江特色和新时代“枫桥经验”内涵的市域社会治理实践样本，为加快推进市域社会治理现代化做出了积极贡献。

一、突出全域化，构建市域矛盾纠纷化解体系

以基层调解组织建设为基础、以行业性专业性调解组织建设为重点、以边界调解组织建设为补充，形成“横向到边、纵向到底、横纵关联”的市域矛盾纠纷多元化解工作体系。一是优化基层组织建设。紧扣乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章，同步推进镇、村两级人民调解组织规范、调整，织密扎牢基层人民调解组织网络，不断夯实人民调解基层基础。调整改革后，全市共建有镇（街道）、村（社区）人民调解委员会1363个，选任人民调解员8000余名，实现了基层人民调解组织全覆盖、全规范。二是深化行专组织建设。围绕社会热点和民生需求，不断拓展调解服务领域，率先在全省成立了内江市知识产权纠纷人民调解委员会、内江市商会人民调委员会，2021年5月，成立了全省首家“银行保险行业人民调解委员会”——内江市银行保险行业纠纷争议人民调解委员会，在医疗卫生、劳动争议、道路交通等15个领域设立行业性、专业性人民调解组织169个，优选108名调解员组建全市人民调解专家库。全市行业性、专业性调委会覆盖面更广、影响力更大、作用发挥更突出。三是强化边界组织建设。以服务成渝地区双城经济圈建设为切入点，与重庆荣昌区司法局签订《边界地区矛盾纠纷联防联调协作协议》，成立“成渝地区双城经济圈荣内边界联防联调指导中心”。以服务内自同城化发展为契机，与自贡市司法局签订《内自边界地区矛盾纠纷联防联调协作协议》，成立“内自同城化边界地区联防联调指导中心”。通过签订协作协议，搭建合作平台，整合调解资源，有效维护了边界稳定与经济发展。

二、突出指标化，构建市域矛盾纠纷防控体系

以普法教育为先导、以分析研判为支撑、以纠纷排查为抓手，细化量化工作指标，层层落实工作责任，实行“三个一”工作要求，形成“预防为主、调解为先”的市域矛盾纠纷源头防范长效机制。一是抓好普调结合。建立“谁调解谁普法”工作机制，把人民调解组织作为普法宣传的“前沿阵地”，明确人民调解员兼任普法宣传员，将普法教育贯穿于调解工作的全过程，要求调解员在调解过程中，做到事前讲法一次、事中明法一次、事后析法一次，真正做到“在调解中普法、在普法中调解”，确保矛盾纠纷能够“软处置”，达到“调解一件、教育一片”的良好效果。二是抓准分析研判。建立定期分析研判工作机制，根据全市矛盾纠纷排查化解情况，每月撰写一篇月度矛盾纠纷形势分析报告，每季度撰写一篇季度矛盾纠纷形势分析报告，每年撰写一篇年度矛盾纠纷形势分析报告，实时掌握形势动态，准确分析研判风险，针对不同时期、不同地区、不同人群易发多发的矛盾纠纷，组织开展矛盾纠纷大排查专项行动，切实将影响社会稳定的矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态。三是抓实纠纷排查。建立矛盾纠纷排查预防机制，坚持预防为先的理念，明确村（社区）调委会每周开展一次矛盾纠纷排查，镇（街道）调委会每半月开展一次矛盾纠纷排查，行业性、专业性调委会每月开展一次矛盾纠纷日常排查，及时获取苗头性、倾向性、预警性信息，为有效化解矛盾纠纷赢得主动权，形成了重点突出、覆盖面广的矛盾纠纷排查网络。今年以来，全市人民调解组织就以开展纠纷排查活动2.8万次，排查发现纠纷3500余件，有效防范极端事件260余次。

三、突出实体化，构建市域矛盾纠纷化解体系

以镇村调解为主、以联合调处为辅、以社会协同为补充，多方联动协作调处，确保矛盾就地化解，形成“实体化、实效化”的市域矛盾纠纷化解体系。一是做实镇村调解。依托镇村调解委员会，建立矛盾纠纷快速调处机制，全面推进落实小纠纷“随手调”，对遇到的简易矛盾纠纷现场进行调解。整合基层调解资源，建立“流动调解室”，开展上门服务现场化解纠纷，让调解更加便民利民，纠纷化解更加及时高效。全面推动在线调解、视频调解，全面提升调解效率，打通服务群众“最后一公里”，做到第一时间把纠纷化解在萌芽状态，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。二是做深联合调处。依托“大调解”工作平台，建立由综治、司法、公安、信访等多部门共同参与的协调处理机制,定期分析、研判、协调行业性、专业性调委会建设遇到的问题，整合力量，合力攻坚。推动镇（街道）、村（社区）调委会与行业性、专业性调委会建立联动合作机制，实现信息资源共享、专业调解人才资源共用，及时排查、预防、化解矛盾纠纷，共同营造矛盾纠纷“不升级、不激化、不上行”的良好态势。三是做强社会协同。依托社会力量参与，建立多方协同联动机制。吸纳法学、医学、心理学等专业人员组建市、县两级人民调解咨询专家库，为辖区内重大疑难纠纷提供咨询意见和调解建议。组建以“五老人员”、高等院校师生、法律服务工作者为主体的调解志愿者队伍，开展法治宣传、法律咨询和矛盾纠纷化解等志愿服务活动。建立以村（居）民小组长、楼栋（院落）长、网格员和热心群众为主体的信息员队伍，帮助了解社情民意，提供矛盾纠纷线索。

今年以来，全市人民调解组织共调解纠纷1.95万件，其中重大疑难纠纷2300余件，调解成功率达98.6%，连续三年未发生因调解不力引发的“民转刑”案件，有力维护了市域社会和谐稳定。