徐州市司法局“三四五”加强区域立法协作

为全面落实中共中央、国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求，进一步整合司法行政资源，加强跨区域行政立法协作交流，近日，徐州市司法局与宿州市司法局签订立法协作框架协议，通过坚持三项原则、明确四类事项、建立五个制度，实现行政立法资源共享、优势互补，推动经济社会协同发展。

一是坚持三项原则，增强协作准度。坚持依法科学民主立法原则，立法权限、立法程序、立法内容均不得与上位法相抵触，切实维护法制统一和尊严；坚持平等协商合作共赢原则，以自愿加入、平等协商为前提，打破立法地区壁垒，兼顾协作各方利益，实现合作共赢；坚持资源共享协调统一原则，按照两地一致意见，选取协作内容，实现分工协作，资源共享，避免造成立法不协调、不统一问题。

二是明确四类事项，挖掘协作深度。明确自然资源和生态环境保护、城乡建设和管理、历史文化保护、执行上位法、统一实施标准或程序四项协作事项，通过立法协作，着力加强两地生态环境共同建设，解决大气污染防治、流域性水污染防治、河湖管理等问题；推动两地城乡规划、基础设施建设、市政管理、文明创建等领域的共同规划，促进两地经济社会共同发展；推动两地文化、旅游等社会事业发展，有效保护和传承历史文化遗产古迹；通过立法协作，对政府管理手段、处罚标准、处罚尺度，予以统一和协调，全面推动两地法治建设步伐。

三是建立五项制度，提升协作强度。一是建立联合立法制度，经协商对同事项共同进行立法的，通过协作平台相互沟通协商后按照立法程序提请政府审议印发；二是建立立法征求意见制度，在起草论证时，根据需要将规章草案相互征求意见和建议，互相采纳其合理部分，并向对方积极反馈；三是建立立法专家论证制度，邀请对方已制定过相关项目的负责人、专家学者、立法咨询员等人员参加论证，节约立法资源；四是建立立法培训机制，开展立法培训协作，共同培养立法人才，提高地方立法工作能力和水平；五是建立立法资源共享机制，实施立法资源共享，及时沟通交流立法计划、立法动态、立法信息。