海宁市打造基层“法治大脑”工程 推进镇（街道）合法性审查工作有成效

近年来，海宁市在解决基层依法治理“最后一公里”问题，加快建设更高水平的法治海宁，提升镇（街道）合法性审查全覆盖实效的具体实践中，创造性打造基层“法治大脑”工程，提出“首年制度引领、次年流程规范、三年提质增效”的三年计划，以法治优势提升基层现代化治理效果，有力推进了法治海宁（法治政府）建设的品牌影响力。2021年海宁市被评为首批法治浙江（法治政府）建设示范单位。

一、聚焦制度建设，推动审查机制规范化。制定《推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作实施方案》，形成制度化的审查规范体系。制定重大决策、规范性文件、行政合同、重大执法决定等4套合法性审查标准，明确司法所行使合法性审查职能，确定依据、内容、程序等方面90余项具体审查事项。配套建立镇街道规范性文件、行政合同、重大执法决定3类监督规范流程。

二、聚焦闭环监管，推动审查事项清单化。建立合法性审查清单制度，对党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政机关合同五项内容建立市级参考目录，由各镇（街道）根据实际建立各自的合法性审查目录清单，有条件的镇（街道）将涉法事项全部纳入合法性审查范围，并加强对自治章程、村规民约、社区公约的合法性指导工作。统一合法性审查工作流程，明确合法性审查事项的提起、流转、审查、报批等程序规范。建立定期检查机制，每季巡检1次，形成工作闭环。

三、聚焦力量保障，推动审查队伍专业化。编撰《海宁市政法法律实务工作手册》，并配发各镇（街道）。逐步配强基层司法所法制审核力量，建设“211法制团队”（2名法制专员+1名顾问律师+1名辅助人员）行使合法性审查职能。围绕基层政府如何依法行政、行政行为合法性审查等若干问题，组织开展依法行政能力研讨班、合法性审查能力提升班、规范性文件审查培训班等，从宏观的法治思维培养到合法性审查实务能力提升，抓住领导干部“关键少数”和审查人员、法律顾问“关键力量”，提高合法性审核规范化法治化水平。