襄阳市司法局：以思想破冰引领行动突围，开创行政执法监督新局面

襄阳市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦省委全面依法治省工作会议和全省营商环境建设大会要求，率先突破，着力探索出一条“破冰新路”，形成“问题发现得了、线索查证得实、违规处置得当”行政执法监督格局，让监督动真碰硬见牙齿，举旗亮剑见锋芒，服务发展见实效，不断开创行政执法监督新局面，为市场主体在襄阳市平等竞争、蓬勃发展净化空气、厚植土壤。

★思想破冰，引领行动有高度★

行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，加强行政执法监督是法律赋予司法行政机关的重要职责使命，必须深刻认识到做好行政执法监督工作的重要意义。

2022年，我们坚持将行政执法监督作为打造一流法治化营商环境的重要保障。立足严肃监督查办行政执法违规违法行为，完善行政处罚裁量权基准，科学编制并实施免于处罚、从轻处罚、减轻处罚事项清单，包容审慎执法。在行政执法领域探索开展涉企案件经济影响评估，保护市场主体良性发展，让行政执法成为法治化营商环境的“助力器”。坚持以人民为中心的发展思想，积极解决“新官不理旧账”、不作为慢作为等顽瘴痼疾，严肃查处一批、公开通报一批、及时移送一批行政执法违法违规违纪案件，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

★畅通渠道，线索征集有广度★

开展专项检查。深入行政执法单位开展行政执法监督专项检查，围绕行政执法规范化建设、行政执法三项制度落实情况、执法作风问题、涉企执法案卷质效等情况，开展全面巡查监督，从中发现一批问题线索。

关注企业呼声。结合《关于开展公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候“五大行动的实施方案”》要求，坚持问题导向，通过问卷调查、走访座谈、数据研判等方式，找准涉企执法对企业经营活动的“堵点”“难点”，设立优化营商环境涉企行政执法监督联系点，建立诉求快速处置机制，从中摸排一批问题线索。

畅通监督渠道。借助媒体宣传营造声势氛围。同时，结合“我为群众办实事”实践活动，聚焦市场主体反映强烈、损害群众利益的突出问题，公布举报电话、电子邮箱等多种投诉渠道，从中挖掘一批问题线索。

★精准发力，依法监督有刚度★

建立司法行政机关向纪检监察机关移送问题线索协作机制。对问题线索谁来移送、移送什么、怎样移送、谁来接收、怎么接收、由谁查办等问题进行规范，让问题线索移送办理具体化、程序化，增强内外行政执法监督合力。目前，谷城县联合纪委监委机关出台《关于司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现问题线索实施办法（试行）》，及时依法处理了一批执法不作为、慢作为、乱作为案件，为襄阳各地行政执法监督体系建设提供了样板。

推进行政检察和行政执法监督衔接机制。对相关职能单位在“两法衔接”工作中的职责任务、执法权限、办案程序、时限要求等作出明确规定，完善工作联席会议制度、案件咨询制度、办案情况通报制度、日常信息交换制度、责任追究制度等一系列协调配合监督制约机制，实现案件移送、受理、查办、审判等环节的有效衔接。

设立行政执法监管平台。将执法主体清单、执法人员名单、执法事项清单、执法指南、执法流程图在平台上予以公示，通过平台归集和反馈的信息，以现场监督、案卷评查和处理投诉举报等方式，对行政执法机关的行政执法全过程全流程监督，预防违法违规问题发生。