建筑行业资质挂靠的成因和解决措施

　　一、建筑行业资质挂靠的定义

　　住建部印发的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第九条第一款规定：“本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为”，该条第二款规定：“前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动”。前述管理办法第十条进一步规定：“存在下列情形之一的，属于挂靠：(一)没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;(二)有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的;(三)本办法第八条第一款第(三)至(九)项规定的情形，有证据证明属于挂靠的”。

　　二、建筑资质“挂靠”不合法，为什么却屡禁不止?

　　国家主管部门虽加大建筑行业资质挂靠的市场检查力度，但又屡禁不止。建筑行业从业人员都知道，建筑资质挂靠不合法，发生纠纷不受法律保护，一旦被发现还会被严惩，为什么建筑行业资质挂靠会作为灰色地带长期存在下来呢?小编认为主要有以下几方面的原因。

　　1、市场促成

　　数十年来建筑行业蓬勃发展，大量的房屋、公路等基础设施建设需要大批建筑业企业投入，而企业进入市场需要办理资质，国家对资质管控严格，进入关卡被收紧，建筑市场不平衡的供求关系促成了无资质单位和个人挂靠有资质企业的现象。

　　2、利益驱动

　　挂靠方为承接某项工程，自身的资质条件又不达标，通过挂靠有资质企业的名义承接工程，进行施工，完成盈利。对于被挂靠方来说，资质是企业无形资产，将其出借增加企业收入，积累工程业绩，为资质升级打下基础，简直名利双收。

　　3、监管缺失

　　监管部门对建筑行业资质挂靠检查力度不够，出现事故问题则查处，不出现问题则相安无事，从而助长了挂靠现象的迅猛发展。而且近年来挂靠的方式多样、手段隐蔽，也使监管部门感到力不从心。

　　4、行业默许

　　建筑施工领域已经将反常的资质挂靠认定为一种常态。特别是发包方因为各种利益关系等原因，睁一只眼闭一只眼，默许了这种挂靠行为，认为工程不出质量问题、不出事故，就无关紧要。

　　三、监管部门为了消除资质挂靠现象采取了哪些措施?

　　为了消除资质挂靠现象，监管部门同时采取了“堵”和“疏”两方面的措施。

　　1、“堵”的措施包括：建立四库一平台，利用技术手段对企业的情况进行监控;加强动态核查，对企业的资质情况进行不定期的检查;加强对于施工现场的监控，防止由于资质挂靠带来的现场安全和质量问题;加大对“挂靠”行为的处罚，使得企业主观上不敢“挂靠”和被“挂靠”。

　　2、“疏”的措施主要是对建筑资质标准进行简化，特别是对于资质需要配备人员进行简化，使得企业不再需要还没开工就需要花那么多钱去找人员去办资质。另外，建筑资质审批采取告知承诺，以及推行电子化申报和审批，都从一定程度上简化了申办流程，使得企业申办资质更容易了。

　　这两方面的措施，一方面使得建筑资质挂靠的风险更大，另一方面又使得建筑资质的申办更容易了。因此，原来那些靠资质挂靠接工程的企业，最好的办法还是去办理建筑资质，以结束提心吊胆的“挂靠”。

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